近年来，山西省垣曲县抓住被确定为运城市社区服务中心管理体制改革试点县的机遇，紧扣“小县大县城”的实际，聚焦社区服务中心综合力量弱但服务保障任务重、乡镇综合力量强而管理服务任务轻的矛盾，坚持以加强基层政权建设和理顺县社区服务中心管理体制为目标，积极稳妥推进社区服务中心管理体制改革，理顺社区服务中心职能，构建协同高效管理体制，实现由县政府驻地镇党委统一领导县城的村、社区，有效破解了社区“小马拉大车”的管理困境，切实提高了社区治理现代化水平和能力。

坚持以改促治，管理困境实现大破局。把改革试点作为破解治理难题、补齐民生短板、增强发展后劲的主抓手，实施改革攻坚，系统推进实施。一是高位推动，加强领导。成立由县委书记、县长任“双组长”的改革领导小组，先后召开县委常委会、领导小组会等会议8次，开展专题调研7次，制定《改革实施方案》《重点任务清单》，部署了理顺管理体制、优化社区布局等10方面49项改革任务。配套制定《新设社区场所安置建设规划实施方案》等15个文件，保障各项工作有力有序推进。二是理顺关系，完善机制。将县社区服务中心交由新城镇委托管理，设立社区服务中心党组，党组书记由新城镇党委书记兼任。建立新城镇党委全面领导、具体领导、有效领导社区的运行机制及重大事项报告机制，建立“五办一站两中心”协助配合社区开展服务工作机制。三是充实力量，壮大队伍。通过市委编办协调周转、县直超编单位划转、乡镇空余编制调剂等方式，为新城镇和社区服务中心增加编制44名；为社区招聘11名大学生村官，划转7名33岁以下县直机关工作人员，并计划再招聘28名工作人员，补齐补全空编，有效解决人员力量不足的问题。

创新工作体系，治理格局实现大优化。一是抓党建引领。推行党建指导员进网格，切实发挥社区网格辅助员在社区治理中的重要作用。理顺10个社区党组织隶属关系，转接2735名党员组织关系，制定社区“两委”选举方案，55名社区党组织委员全部配备到位。二是抓布局优化。立足县城区域规划，按照3000户左右规模，重新设置调整社区布局。将县城原9个社区调整增加为15个社区，完成新设社区党组织和居委会选举，落实改革后各新增社区的场所使用要求。三是抓职责划分。明确县社区服务中心与乡镇之间的职责界限，新城镇、社区服务中心与县城相邻乡镇（皋落乡、解峪乡）的管理职责。推动县直机关企事业单位与社区、新城镇与社区、其他乡镇与社区实现人才、信息、服务等资源共享。执行社区履行职责事项清单外事项准入制度，使社区能够集中精力履行管理服务职责。四是抓服务改进。打破户籍限制，推行属地服务，建立“事务共商、难题共解、资源共享、平台共建、服务共担”的工作机制，按便利、就近、快捷原则，打破户口界限，在全县推行由居住地属地办理政务服务事项，破解“大城区、小乡镇”和社区“小马拉大车”的困局。

实施重点突破，服务能力实现大提升。一是提高办事效率。优化办事流程，对明确属地办理的14项政务服务事项进行分析研判，制定了政务服务事项同城通办工作方案、办事指南、办事流程图，实现了县城区域内城乡居民“就近可办、少跑快办”，实现县城区域内城乡居民“无差别”服务、政务服务事项“规范化”办理、社区居民“幸福感”提升。二是强化综治能力。明确县社区服务中心与乡镇处理群众矛盾纠纷化解、信访维稳等综治问题的职责界限、责任划分，对常住县城的农村人口实行双重分类管理。壮大“网格长＋网格员＋网格辅助员”以及人民调解员队伍，配备15名网格长、99名网格员、729名网格辅助员和729名网格党建指导员，为社区服务中心增加6名人民调解员。三是建强神经末梢。从每个网格辅助员所在小区择优选拔一名具有党员身份的公职人员担任党建指导员，督促指导网格辅助员做好日常工作，打通服务群众“最后一米”。对县城建成区内的29个“三无”小区及因移民搬迁形成的特殊小区，依据土地性质确定管理归属，疏通社区管理堵点。四是破解执法难题。建立社区范围内的执法事项纳入全县综合行政执法协调联动工作机制，推进新城镇和社区服务中心人员共享、信息共享、执法共享、场所设施共享，彻底解决社区只能“吹哨”和“吹哨不响”等问题。

改革永远在路上。面对新形势新任务新挑战，垣曲县正在深入贯彻党的二十大精神，充分发扬“将改革进行到底”的精神，慎终如始、善始善终，进一步提升效能、进一步壮大力量、进一步优化服务、进一步拓展成果，扎实做好社区改革“后半篇文章”，让社区治理更走心，让广大群众更舒心。