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南阳卧龙综保区主卡口和综合大楼。 李英强 摄

满载进口铝锭的中欧班列抵达南阳火车站场。李栀子 摄

□本报记者 孟向东 河南日报社全媒体记者 司马连竹

日前，河南省政府印发文件，同意在南阳和郑州、开封、洛阳等10地设立首批河南自贸试验区联动创新区。

按照方案，此次批复设立的南阳联动创新区，分为南阳卧龙综合保税区片区和南阳高新技术产业开发区片区，共计实施范围89.64平方公里。

“设立联动创新区是南阳期盼很久的利好和机遇。”南阳市商务局局长杨振中告诉记者。在河南自贸区设立郑州、开封片区后，南阳市在全省率先启动申建联动创新区，商务部门联同南阳海关、市委深改办、市发改委等18个市直部门推进申建工作。

河南自贸试验区南阳联动创新区（以下简称“联动创新区”）设立后，将给南阳带来什么？南阳如何实现创新？记者就此采访了相关方面。

拓宽新空间开放层次更高更广阔

“联动创新区与综保区原有功能叠加后，首先就是发展空间更加广阔。”卧龙综保区管委会副主任王磊说，在综保区的便利化进出口贸易政策基础上，联动创新区可以开展贸易模式创新、政策先行先试，两者有望形成“1+1＞2”的效果。

作为海关特殊监管区域，目前的卧龙综保区核心区面积为1平方公里左右。而获批后的联动创新区综保片区实施范围为49.86平方公里。

“综保区是外贸政策创新、便利化实施平台，联动创新区则可以进行内外贸易政策协同创新，形成机制互补。”南阳海关驻卧龙综保区科室负责人王献锋认为，联动创新区是不设“围墙”的贸易政策改革试验区，创新政策范围从外贸扩大到投资贸易、金融贸易、科技贸易等全方位。

王磊表示，联动创新区综保片区享受贸易政策创新优势后，将重点在农副产品深加工、中医药贸易创新、多式联运集散枢纽建设和海关监管模式便利化推广等进行尝试。这意味着，不仅是进出口贸易型企业，与之相关的贸易物流、投资和科创公司等服务类型的经营主体也能受益，这将极大增加综保区自身的吸引力和综合实力，是最大的营商环境利好。

培育新业态促进特色产业上档次

1月16日上午，一列满载进口铝锭的中欧班列抵达南阳火车站场，此后，这趟班列将常态化开行，为我省增加一条辐射中西部的进口金属资源供应链。

南阳是农产品出口大市，此前已开行了西峡香菇铁海快线专列、“宛西欧”农产品等中欧班列出口线路。进口铝锭中欧班列开行后，当地将依托卧龙综保区实行“物贸一体”的新贸易模式，并打造铝锭铝材等贵金属的集散交易中心、加工集聚地。

中欧班列拉走了特色农产品、运来的是优质工业资源，这不但是南阳进出口贸易“走出去”后实现“引进来”的一次突破，也是南阳外向型经济不断向好的一个缩影。

2023年前11个月，南阳实现外贸进出口值222.6亿元人民币，比2022年同期增长8%。其中，前11个月南阳外贸出口184.7亿元，增长6.6%；进口37.9亿元，增长15.4%。全市以一般贸易方式进出口173.3亿元，以加工贸易方式进出口16.3亿元，以保税物流方式进出口33亿元，增长1.8倍，较2022年同期提升9个百分点，呈现出保税物流增幅较大且占比提升的新特点。

南阳市物流产业发展中心负责人表示，南阳联动创新区建设总体方案提出了打造“通道+枢纽+网络”体系，加快建设南阳国际陆港、铁路二级物流基地，这将补足南阳物流体系的短板，培育并激发枢纽经济活力。

制度型开放加快贸易政策综合改革

我省推动建设联动创新区，是自贸试验区拓展改革创新空间、更大范围释放制度创新红利的重要举措。首批联动创新区设立后，南阳如何利用好改革红利？

“首要任务就是复制、推广好自贸区改革试点经验，并根据自身实际开展制度型开放创新。”南阳市副市长周华锋表示，南阳联动创新区要学习自贸区郑州、开封片区的成功案例，做好“创新设立虚拟子账号破解外综服企业收汇难题”“中欧班列运费分段结算估价管理”“全通版”食品药品许可证等经验的复制推广。

去年11月，南阳市商务部门会同卧龙综保区、高新区等部门，先后赴河南自贸试验区郑州、开封片区学习经验。郑州片区聚焦制度型开放核心领域，在“五大专项”“四条丝路”等方面形成规则、规制、管理和标准等创新成果233项；开封片区以发展文化产业为主要特色，在全国率先实行商事登记“二十二证合一”、在河南省率先试行企业投资项目承诺制等探索。这些创新做法都让南阳相关部门受到启发、鼓舞。

根据《河南自贸试验区开放创新联动区建设实施方案》，今后部分省级经济社会管理权限，按照“放得下、接得住”原则，将结合各地实际需求直接下放到联动创新区，助力各区加快打造产业政策高地、营商成本洼地。

“有了联动创新区这块试验田，今后南阳可以大胆进行开放制度创新。”杨振中表示，按照南阳联动创新区总体实施方案，综保片区、高新片区将发挥各自特色和优势，分别在进出口贸易、投资、跨境电商和光电信息、防爆电机、绿色食品产业等领域发力，先行先试内外贸一体化、政策便利化，不断拓展招商引资范围、提升产业贸易水平，积极融入全省高水平对外开放大格局。

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