供销社最新政策

供销社从来没有消失，只是曾经被遗忘。

党的二十大后，“供销社”成为舆论热点，引发大众关注。

供销社在新中国的历史上，起到了极其重要的作用。在计划经济年代，供销社相当于庞大、垄断的国家级“连锁超市”，网点遍布城乡各地，小到柴米油盐、火柴，大到种子化肥、农机具等，一应俱全，几乎包揽了几亿中国农民的买与卖。

上世纪90年代中期，中国经济得到快速发展，商品日益丰富，国家取消了商品统购统销政策，原本处于垄断地位的供销社的优势被打破，曾经熙熙攘攘的供销社门可罗雀，经营惨淡。

不过，很多人不知道，供销社的结构体系一直运营至今，也在积极推动改革，只是基层供销社退出了人们的生活。多年来，它依然拥有一个庞大的资本体量，具备强大的复兴实力。

当前热议的重启供销社，应该在体制上进行改革，而需要恢复或重启的是基层供销社，对整个供销体系而言，可称为新型供销社。

在当前的经济形势和疫情常态化背景下，建设新型供销社是国家战略发展的需要，是为了在市场经济中更好发挥合作经济的功能，助推乡村振兴和国内国际双循环，实现共同富裕。

历史的功绩与曾经的辉煌

改革开放之后，市场经济体制下的供销合作社（简称供销社）的基层社日渐衰落，但合作社在我党和共和国的重要历史阶段发挥了极其重要的作用。

早在中国共产党成立之初，出于革命的需要，就成立了“合作社”这个经济组织形式。1922年7月，安源路矿工人消费合作社成立，采取招股的办法，社员自愿入股，享受分红。这是中国共产党领导下的中国工人阶级最早的经济组织，是由工人们自己管理，自己经营，主要出售米面、粮油、布匹等生活品。所采购的货品由铁路工人顺道捎回来，省去了运费，因此价格比市面价格便宜，凝聚人心。这是共产党在革命年代，由党创办的第一个合作社，也是当时仅有的一个合作社。

消费合作社为大家谋利益，社员踊跃参加，安源路矿工人消费合作社规模越办越大，为新中国成立后发展供销社积累了宝贵的经验。

可见，供销社不仅仅伴随着共和国的成长，也伴随着我们党的成长。

之后，延安时期就有供销社。那时，供销社是小农之间互助合作的一种经济业态，在土地革命时期，流行于许多苏区（详见本期《胡德平答友人供销社之问》一文）。

共和国成立后的第二年，也就是1950年，成立了中华全国合作社联合总社，是组织供应农村生产资料、生活用品和收购、推销农副产品等的机构，统一领导和管理全国供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。可见，这是新中国统筹全国经济，特别是农村经济的一个宏大布局。

供销社是由农民入股出股金成立的，入股的农民被称为社员。从1949年-1955年，经过几年的发展，农村供销社已有社员1.5亿人，加入供销社的农民社员占农户总数的90％ 以上。所以说，当时供销社属于农民集体所有制。

但很多人都以为供销社是国营的，上世纪五六七十年代，农民群体流行一句话，“八辈子修不到个供销社”，谁要是能在供销社上班，就相当于在国家机关单位上班，是吃国库粮的。

可见，供销社在那个年代的辉煌。

深化改革从未止步

脱胎于计划经济的传统供销社，在市场经济的大潮下，慢慢淡出了人们的视野，取而代之的是遍地开花的大小超市、商场等各种商业形态。很多县级供销社只能把原来的楼房作为铺面进行出租，而原有的销售商品、经营职能已经逐步退化。特别是乡镇级的基层社，已经差不多是荡然无存。

仅以湖北省为例，截至2014年，湖北全省基层社数量仅696个，比1984年时的1800个减少61％。

不过，供销社并没有停止改革和探索的步伐。

1995年，《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（以下简称《决定》）指出，当时的供销合作社体制不顺，缺乏经营活力，为农服务观念淡薄，服务工作削弱，基层社经营严重困难，没有起到它应有的作用。

《决定》对基层社存在意义的表述是：“基层供销社是供销合作社的基础，是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务宗旨的基本环节。基层社办得好不好，对农村经济的繁荣与发展关系重大，也是农民关注的焦点。因此，必须花大力量把基层供销社建设好。”

此后的多年中，中央出台了多个文件，推动和探索供销社的改革。

2015年，中共中央、国务院出台了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，坚持为农服务、合作经济、市场经济、因地制宜等基本原则。要求创新农业生产服务方式、农产品流通服务水平、城乡社区综合服务平台、强化基层社合作经济组织属性、推进基层社改造等内容。

在这样的政策背景下，截至2020年底，供销社全系统有县及县以上供销合作社机关2789个，基层社有37652个，同比增长16％。从数量上看，目前基层社是县及县以上供销社的13.5倍。

同时，供销社系统通过市场化改革方式，在全国各地建立了许多农资配送中心和农资连锁经营店。2010年，中华全国供销合作总社成立了全资企业——中国供销集团有限公司。2021年，全国供销系统全年实现销售总额6.26万亿元。

然而，基层社的改造和建设依然是短板。这是供销社“回归”“重启”的关键。

新的使命

党的二十大后，被遗忘多年的供销社突然火热。其实，这个问题不能孤立来看，此前中央发文建设全国统一大市场，这是中国经济发展新阶段的重大战略布局，而如何“统”、用什么“统”，成为很多人的疑问。同时，乡村振兴战略如何落到实处，也需要整体统筹安排。而供销社系统原有的网络优势和强大的资产储备，就是一个最有力的抓手。

供销社体量庞大，但触手已不在农村，“从农村来，到农村去”，只要把“千村万乡”的农村基层社恢复，打通为农服务的“最后一公里”，供销社就是全国统一大市场的主动脉，是乡村振兴的高速公路，全国农产品可以通过供销社实现全国一盘棋。

简而言之，供销社在共和国的历史上，一直“统”着全国大市场，网络遍及城乡各地，而且至今依然存在，只是基层社有“短腿”，相当于毛细血管不畅通，而主动脉依然强劲有力。

供销社的本质是农业组织和农民组织。供销社是“供销合作社”的简称，重点在于“合作”。基层社的功能主要是与农民合作，集中农产品形成规模。没有基层社网点，供销合作社就失去了为“三农”服务的载体和手段，失去为农服务的“最后一公里”。

恢复供销合作社的目的，本质上就是希望通过供销社组织农户形成规模，在农产品市场上获得竞争优势，保证农户增收，实现共同富裕。

本文源自壹财信

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