六市服务区属于哪个市

□卢毅（长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长，教授）

习近平总书记多次强调“城市现代化，交通要先行”。“打造全国重要增长极”，这是国家“十四五”规划赋予长株潭都市圈的定位。国省干线通行不收费、不封闭，且覆盖面广、通行效率好，是地方经济运行的主要动脉之一，被广大人民群众称之为“最好用，最实惠”的公路。建设高质量、高水平国省干线公路是长沙落实习近平总书记指示精神和实现国家“十四五”规划赋予长株潭都市圈发展定位和湖南“三高四新”美好蓝图的重要课题。

长沙市“十三五”国省干线建设取得新进展

实现通达其他市（州）4小时公路交通圈。截止2021年底，长沙市公路里程16255公里，其中高速公路724公里、国省干线2109公里、农村公路13422公里，实现各区县（市）30分钟上高速目标。

公路网运行效率和服务水平得到有效提升。“十三五”长沙市重点推进G106大瑶饶镇线等19个项目，建设里程239公里，普通国省干线二级及以上比例由“十二五”的37.5%提升到54.9%。

长沙市国省干线建设需求与投融资不足矛盾

需要加快国省干线公路建设。截止2021年，市公路（不含高速公路）二级以上里程1694公里（郑州2778公里）、二级及以上占等级公路里程11.8%（郑州21.6%）、二级及以上14公路/百平方公里（郑州36.7公里/百平方公里），分别处中部六省省会的第4、第5、第5位。

国省干线投融资逐步紧缩。国省干线建设投融资逐步紧缩，“十二五”“十三五”分别建设里程841公里、239公里，完成投资145.4亿元、200亿元；“十四五”计划建设里程262公里、总投资78.7亿元。

财政投入占比低于全国水平。相关研究显示，2021年全国国省干线建投资金主要来源于中央财政、地方财政、地方自筹等三部分，占比一般约为25%、50%、25%。根据相关政策标准和实际情况测算，长沙市各级财政投入占比低于全国平均水平。

亟待创新国省干线支持政策。国省干线因国家新能源汽车和小排量汽车购置税减免等，作为中央财政投资主要来源的车辆购置税预计未来年均减免额度超过总额的1/3。地方债务沉重；财政部发文禁止政府购买服务筹集资金建设公路、清理出库大多国省干线PPP项目；银监会“三办法一指引”等政策，投融资困难加剧，贷款使用受严格限制。

建设主体企业需要提高资信。广州、杭州、南京、成都、长沙等六市交通投建平台企业中，2020年广州、杭州、南京、成都等交通集团资产总额分别是长沙交投集团的3.9倍、2.5倍、3.5倍、5.6倍，且授信均是AAA级。

推进长沙市国省干线公路建设发展四项建议

第一，强化建设投资规划。一是在长度、密度、投资规模、投资标准等指标上对标成都、广州、杭州、南京等省会国省干线，加强和加快规划建设我市国省干线路网，力争全面达到和超过全国平均水平，高质量发展水平处于中部六省会前列。二是在国省干线路网建设规划基础上，规划投融资、平衡路网规划与投融资规划，制定国省干线路网建设实施方案和计划。三是推行项目投融资平衡规划管理制度，切实防控投融资和债务风险。

第二，确保政府投资到位。一是树立和强化国省干线公共服务的公益性意识，加强各级政府负责投资建设提供公共服务产品的意志，进一步明确强调各级政府责任。二是力争将更多规划建设项目及早进入政府投资建设项目库，特别是国家中央政府投资建设项目库。三是通过法规制度建设保障合计政府投资足额和及时到位，尽快使我市国省干线各级政府投资占比由目前的约10%提高到全国平均水平。特别是加强地方政府财政的保障力。

第三，出台积极投融政策。一是我市研究出台和推动省级层面出台如《关于鼓励引导县级政府与大中型国有企业合作建设养护国省干线公路的意见》等相关投融资政策文件。二是有效推行新建、改扩建等高速公路项目与国省干线公路项目打捆招商模式。例如采取该模式支持长沙交投集团投资建设新长吉高速公路。三是为有效实施国省干线“资源对价”建设模式提供政策保障，除提供土地、矿产等传统资源开发项目外，尤其是旅游、服务区、新能源、数字经济、新基建、停车等资源开发项目。

第四，加强支持主体企业。一是对标成都、广州、杭州、南京等省会交通集团企业，通过国家资产、资金、资本等注入我市国省干线建设主体交通企业，增大、增强其资产规模，使其与对标省会交通集团企业资产规模基本相当，将信用等级由AA+提高到AAA，提升融资能力。二是通过把已有或购买后的“正在下蛋的鸡”的优质资产还包括高速公路、物流场站、港口码头、加油站、停车场等股权、特许经营权等优质资产，注入国省干线建设责任主体，提高其造血功能，用经济效益反哺国省干线公路建设。

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