国家可以作为民事主体吗

7月18日，中宣部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会的第16场发布会。最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰在会上提到，截至今年6月，全国检察机关共有员额检察官6.9万余名，同时落实优胜劣汰、有进有出的机制。2018年以来，因为办案压力、考核压力和个人原因等，主动退出员额1300余人。因为考核不合格而退出员额440余人。

最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰

高景峰在会上介绍，党的十八大以来，最高检持续巩固深化检察人员分类管理、检察官办案责任制等改革举措，并积极推动司法责任制改革的成果上升为立法。相关的一些成熟做法已经上升为人民检察院组织法、检察官法的规定，以法律的形式规定下来。同时，为了保障人民检察院组织法和检察官法的实施，建立了检察官的遴选、退出、考评、追责、惩戒等一系列制度，基本上形成了司法责任制改革的配套体系。各级检察院认真落实各项工作机制，推动新的司法办案机制顺利进行，各项检察业务呈现出了新的生机和活力。具体表现为几个方面。

一是检察官队伍逐步形成了良性循环。实施检察官员额制，常态化开展检察官遴选。截至今年6月，全国检察机关共有员额检察官6.9万余名，同时落实优胜劣汰、有进有出的机制。2018年以来，主动退出员额1300余人，因为考核不合格而退出员额440余人。

二是检察官作为司法办案的主体进一步显现。司法责任制改革实行的是“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，并且以权力清单的形式明确了检察官、检察长和检察委员会的权责范围。检察官在授权范围内依法行使职权，并且对其所办理的案件负责。当然，在放权的同时也特别注重强化监督制约，并且通过实施刑事、民事、行政和公益诉讼的办案规则等，进一步推动检察权依法公正规范高效行使。

三是领导干部办案的引领作用进一步发挥。最高检抓住领导干部这个落实司法责任制的“关键少数”，出台了检察机关领导干部带头办案的专门意见，要求入额的领导干部必须办案，严格入额领导干部的办案类型、数量和标准，强调办案必须阅卷。健全入额领导干部办案的运行机制、配套机制，建立了入额领导干部直接办案的通报制度。2019年至2021年，全国检察机关入额的院领导共办理各类案件188万余件，占全国检察机关办理案件总数的11.8%。

四是错案责任追究进一步落实。最高检党组明确提出，纠错不能止于国家赔偿，追责必须落实到责任主体。2021年，最高检组织全面排查2018年以来再审改判的刑事错案246件，对其中错误关押10年以上的22起案件直接督办，真正把追责落到实处。

高景峰表示，下一步，检察机关将进一步巩固深化司法责任制改革成果，把检察官办案的担子和责任压得更实，让这项改革真正释放出提升司法质效的生产力。

红星新闻记者 吴阳 北京报道

编辑 官莉

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