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撰文 | 余晖

据10月13日《新闻联播》报道，8月31日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会。

这次座谈会的一个议题是，“就中共二十大报告征求意见稿听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议”。

这次座谈会规格极高。

据报道，在座谈会上，中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。中共中央政治局常委汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席座谈会。

另外，丁薛祥、王晨、刘鹤、许其亮、孙春兰、杨晓渡、陈希、胡春华、郭声琨、黄坤明、尤权、王毅、肖捷、张庆黎、夏宝龙、何立峰，中央有关部门负责人出席座谈会。

几个细节值得一提。

第一，就中国共产党和国家重大方针政策和决策部署听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见，是长期以来形成的惯例。

在十九大召开之前，2017年10月15日，当时的《新闻联播》报道称，2017年8月30日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就中共十九大报告征求意见稿听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。

在今年8月31日的座谈会上，习近平介绍了中共二十大报告征求意见稿的形成过程，他希望党外人士畅所欲言、开诚布公，发表真知灼见，对中共二十大报告征求意见稿提出意见。

习近平表示，中共二十大报告起草工作是中共二十大筹备工作的重要组成部分。

“为起草出顺应全党全国各族人民共同心愿、符合新时代中国特色社会主义发展要求、适应党和国家工作新形势新任务的大会报告，我们充分发扬民主，加强调查研究，广泛听取意见，集中各方面智慧。”

充分发扬民主、广泛听取意见，把起草过程变成广开言路、凝聚共识的过程，是历次党代会文件起草工作的重要经验。

政知君注意到，今年6月，习近平还曾就“研究吸收网民对党的二十大相关工作意见建议”作出重要指示。

指示中提到，“善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心，把党和国家各项工作做得更好。”

第二，在座谈会现场，习近平强调，对相关意见将“认真研究和吸纳”。

据官方披露，在现场，民革中央主席万鄂湘、民盟中央常务副主席陈晓光等先后发言。

他们认为，中共二十大报告稿“科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，提出一系列新思路、新战略、新举措，是指导我们全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文献。”

现场具体提出了哪些意见和建议？

《新闻联播》披露，提出的意见和建议包括：

• 增进中华民族伟大复兴共识
• 构建国际人权话语体系
• 推动双循环格局下高水平对外开放
• 推动东北振兴
• 加强统一战线和新型政党制度建设
• 做好党外知识分子思想政治工作
• 提高自主创新能力
• 培育创新型企业家
• 完善高校管理体系
• 建立卫生费用稳定投入机制等

习近平强调，“大家在发言中进一步提出了很好的建议，我们将认真研究和吸纳。”

第三，据披露，早在今年2月下旬，中共中央就曾委托中央统战部专门征求了党外人士对中共二十大有关议题的意见和建议。

习近平强调，“今年上半年以来，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士通过多种形式开展考察调研，形成了一批高质量调研成果，提出了很多有价值的意见建议。”

一个问题是，党代会报告的起草工作到底什么时候开始？

据中国新闻网“问答二十大”栏目此前报道称，从近年来官方披露的信息来看，党代会报告的起草时间短则10个月，长则历时1年有余，起草工作多在党代会召开年份年初或此前一年第四季度启动。

例如十八大在2012年11月召开，十八大报告起草工作在当年1月正式启动；十九大在2017年10月召开，十九大报告起草也在当年1月启动。

一般在党代会报告起草工作正式启动时，成立文件起草组，在中央政治局常委会直接领导下开展工作，文件起草组的组长、副组长由中央领导同志担任，成员包括中央机关、国家部委、科研机构的负责人，也有地方的领导干部和专家学者。

多说几句。

在党代会召开前夕，一般会召开上一届中央委员会的最后一次全体会议，讨论党代会的报告稿。

比如，十七届七中全会上，文件起草组根据意见对十八大报告稿作了40余处修改。

十八届七中全会上，文件起草组认真听取全会中委10个分组和中纪委4个分组关于报告的讨论发言，连夜召开会议，逐条研究修改意见，提出吸纳建议。

就在前几天（2022年10月9日至12日），十九届七中全会召开，这次会议的一个议题是，“全会讨论并通过了党的十九届中央委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的报告”。

需要说明的是，报告正式提交党代会审议后，也并不意味着报告修改的终止。根据大会期间代表们的意见和建议，起草组还会对报告进行修改。

资料 ｜ 新华社 人民网 央视 中国新闻网等

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