阳春三月，走进遂宁市船山区龙凤镇石桥村，映入眼帘的是成片的油菜花，正在田间劳动的庄稼人洋溢着幸福的笑容，“努力探索改革试点 全面推进乡村振兴”，这十六个招牌大字在阳光的照耀下熠熠生辉。

“我们村的土地改革——‘确权不确地’，让昔日的撂荒地变成了眼前的油菜地。”3月27日，谈起石桥村的土地改革，74岁高龄的该村村民袁治田连声说了三个“好”，随即谈起土地改革的感受和土地改革带来的福利。

良田一度变为撂荒地

石桥村位于遂宁船山区龙凤镇南部，主要农业收入以蔬菜粮油种植为主，全村2300余人（辖12个村民小组），只剩下500余人留守。

石桥村地处典型的丘陵区地貌，以“远地配近地、好地配差地”平均原则发包，户均地块10余处，土地十分零散，不便于集中耕种和农机耕作，土地产出效益低。2016年，石桥村5个社（队）村民集体搬迁，导致600余亩良田无人耕种，一度成为了撂荒地。加之劳动力严重不足，导致耕地撂荒严重，造成土地资源闲置浪费，集体经济发展制约严重。

“作为一名庄稼人，看着自家良田一天天荒芜下去，确实很心疼，但是也没有办法。”村民袁治田说，土地养不活一家人，家里劳动力只能外出务工。

“期间也想过很多撂荒地复耕办法，但花了大力气复耕后，无人耕种，还是会面临再次撂荒的困惑。”村支部书记陶华介绍说，虽然石桥村土地撂荒的问题让人头疼，但是镇上干部没有放弃，时常到村里调研走访，传达国家政策，搜集村民意见和呼声。

荒地复耕焕发新活力

直到2022年，石桥村终于迎来了机遇——龙凤镇党委、政府提出了“确权不确地”土地试点改革办法，该村成为了第一个吃螃蟹的村。

“‘确权不确地’，是把能够复耕的撂荒地集中起来，通过村集体统一管理，以零租金的方式流转给专业合作社或家庭农场等种粮大户，通过机械化耕作和科学管理，实现土地大面积复耕。”龙凤镇党委副书记代欢介绍说，荒地复耕2年后，会对流转土地产生效益进行分红，由村集体经济统一支配。

“确权不确地”改革，群众呼声特别高，村民大会投票率达到100%，从村民意见搜集、村民意见汇总、村民代表大会表决，到最后的手续完善，前后只用了一个月时间。

“因为群众呼声高，有些专业合作社、家庭农场等种植大户都想来承包土地。被人看不起的撂荒地瞬间变成了‘宝’。”村支部书记陶华介绍说，考虑到土地开荒复耕的责任重大，经过反复思考，最后选择了遂宁市船山区鑫金农种植专业合作社负责人、本村村民王兵。

“我一直在外地做小生意。投资撂荒地复耕种植农作物，当时还是有一丝丝犹豫，毕竟土地耕作是靠天吃饭，这前期投资就是60余万。”王兵介绍说，由于自己是土生土长的本地人，加上父亲的再三保证和劝说下，一口气从村上承包了300亩地交由父亲打理。由于前几年没有土地租金，缓解了资金压力，这次投资用2年时间能回本，每年能赚钱20余万元。

“土地使用权不变，村上还鼓励有劳动力的扩大种植规模，137元/亩/年的地力补贴，也在拿到自己手中。”平时在合作社干活，还能拿到100元/天的劳务费，村民袁定兴自己也承包了10亩地种植。据悉，类似这样的种粮大户还有2个。

打造连片千亩粮油小园区

石桥村通过“浅填埋 地连片”的办法，实现撂荒土地集中连片，同步规划高标准农田建设，整合的600余亩撂荒地，随着“确权不确地”改革办法出台，打破土地制约发展瓶颈，撬动村集体经济发展新支点，二年后村集体经济收入预计每年能增收15万元。

龙凤镇党委副书记代欢表示，“确权不确地”，将进一步明确“群众支持、面积不减、权属不变、收益共享”作为推动改革的基本原则，鼓励小农联户、专业大户、家庭农场参与经营，剩余土地由供销社兜底代耕代种，保障农户享受土地补贴。

代欢坦言：建立“供销合作社+村集体经济股份合作社+农民专业合作社+代耕”发展模式，由村集体经济股份合作社统一组织村社土地流转和土地托管，牵头进行社会招租，农民专业合作社开展专业化种植和供销合作社进行兜底种植，引导群众通过土地流转、入股分红、种植基地务工等多渠道增收。目前，改革地块成为船山区重要的粮油基地，全部用于粮油农机化生产，预计实现年收入达800元/亩。

“石桥村600余亩荒地复耕成功，让当地村民看到了希望和活力。”代欢表示，下一步，龙凤镇将接续用好“确权不确地”改革经验，力争以石桥村、龙宝村、寨子村、复兴社区、清河村为主打造连片千亩粮油小园区，引领村集体经济组织以粮油基地为基础，持续做大做强粮油基地，推动粮油种植产销一体化发展。