土地管理法第七十七

封面新闻记者 罗田怡

2023年3月1日起，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）正式施行。3月1日，省政府新闻办举行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》新闻发布会，对《实施办法》的修订背景及主要内容进行解读。

记者了解到，这是实施办法自2012年修正后的首次全面修订,修订后的《实施办法》对耕地保护进行了强调，进一步规范了土地征收程序，保障农村村民户有所居，并探索农村闲置宅基地新用途。

聚焦七大亮点

鼓励探索利用闲置宅基地

四川省人大常委会法制工作委员会副主任杨阖介绍，修订后的《实施办法》共八章八十条，包括总则、国土空间规划、耕地保护、土地转用与征收、建设用地管理、监督检查、法律责任及附则，主要包含七个方面内容。

严守耕地保护红线，细化最严格的耕地保护制度。各级政府对本行政区域耕地保护负总责，禁止违规占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动。建立补充耕地指标省级统一交易制度和耕地保护补偿激励机制，鼓励、引导农村集体经济组织及其成员恢复闲置、荒芜耕地耕种。

完善土地管理体制，压紧压实土地管理共同责任。县级以上政府加强对土地管理工作的领导，乡镇政府依法做好土地管理相关工作。自然资源主管部门负责土地管理和监督，农业农村主管部门负责农村宅基地的改革、管理以及耕地质量管理等有关工作，其他有关部门按照职责做好土地管理相关工作。

聚焦“多规合一”，全面构建国土空间规划体系。国土空间总体规划在交由本级人民政府研究处理前，应当先经本级人大常委会审议。对于城镇开发边界外的乡村地区，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村规划。

规范土地征收，切实维护被征地农民合法权益。吸收借鉴四川省征地制度改革试点经验，细化完善征地程序和要求，合理确定补偿标准和方式，确保征地程序公开民主，被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

突出节约集约导向，有力促进土地资源合理利用。控制建设用地总量，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，鼓励合理利用地下空间，探索利用闲置宅基地，统筹新增和存量建设用地使用。

优化土地要素保障，服务支撑经济社会高质量发展。县级以上政府在确定土地利用年度用地计划时，优先保障国家和省重大基础设施项目和重大民生项目、重大产业项目用地。市（州）、县（市、区）政府应当专项安排新增建设用地指标，用于乡村产业发展，支持乡镇、村公共设施、公益事业建设，促进农村集体经济发展。县级以上政府合理安排农村宅基地，保障农村村民宅基地需求。

健全自然资源督察执法体系，强化“长牙齿”的资源保护硬措施。《实施办法》着眼制度建设，优化完善督察执法体系。建立自然资源督察制度、土地执法责任机制、土地执法动态巡查制度和土地市场信用监管机制，同时加大追责问责力度。

确保“良田粮用”

四川严守耕地保护红线

四川将采取哪些硬措施进一步守牢全省耕地保护红线？四川省自然资源专职副总督察杨伟介绍，四川省将采取系列“长牙齿”的硬措施，大力推动《实施办法》有关规定落地见效，为打造新时代更高水平的“天府粮仓”筑牢基础。

健全耕地保护工作长效机制上发力，四川将不断完善耕地保护党政同责工作考评体系，抓紧制定田长制配套措施，加快制定耕地保护激励办法，以省委、省政府名义出台进一步加强耕地保护的若干措施。

在全面加强耕地用途管制方面，下一步，四川主要是落实耕地利用“优先序”、做好“两平衡”。落实“优先序”，就是坚持耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮、棉、油、菜、糖等农产品及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于种粮食，确保“良田粮用”。

“两平衡”，其中一个就是“占补平衡”，非农建设占用耕地必须执行“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”的刚性要求；另外一个“平衡”就是实现农用地内部的“进出平衡”，耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，要积极稳妥推动流出耕地恢复补充，确保全省耕地特别是良田好土不少一分、丢一寸。

在从严查处违法违规占用耕地行为方面，四川将充分应用卫星遥感、无人机航拍等信息技术开展常态化监测，坚持有案必查、查案必严，加强与纪检监察机关和公安、检察院、法院等司法机关的协作配合，强化与能源、交通、水利等行业主管部门信息共享沟通，共同维护良好的土地管理秩序。

完善农村土地承包关系

推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点

农户家庭承包的耕地是《实施办法》中监管保护的重要对象，稳定承包关系和规范土地流转等工作，也是土地管理的重要抓手。在《实施办法》中，土地承包管理工作是如何推进的？

记者了解到，当前四川省《农村土地承包经营权证》颁证率达到97.5%，183个县（市、区）的确权登记成果数据已完成汇交。目前，全省家庭承包农户1779万户，签订承包合同1745万份，家庭承包经营耕地面积9094.51万亩。

四川省农业农村厅党组成员、机关党委书记廖蔚介绍表示，下一步，四川将稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。“包括省级试点整县推进和市级自行组织试点，深入研究和探索符合四川实际的二轮延包路径。”廖蔚说。

探索解决土地细碎化问题路径。结合高标准农田建设和宜机化改造项目，支持多种方式探索解决承包土地细碎化问题，实现土地集中连片。

完善承包合同和流转合同网签流程。启动第二批省级承包合同和流转合同网签制度试点，进一步梳理完善承包方、发包方、省市县乡线上实现承包合同管理流程和相关制度建设，提升土地承包管理信息化水平。

加强土地流转监管。按照上下事项同源、统一规范的原则，抓紧编制和推动出台省级工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批权限子项的实施规范。

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