填埋一般固废要判刑吗

　　新华社北京6月16日电  6月16日,《新华每日电讯》发表题为《填埋建筑垃圾、突击倒土复垦……——苏鲁交界毁田盗采砂石调查》的报道。

　　耕地表层混杂建筑垃圾、突击倒土旋耕假装复垦、常年盗采而成的深坑未作修复……江苏连云港赣榆区与山东临沂莒南县接壤，两地的柘汪镇与团林镇交界处地下富含矿石资源，屡屡发生破坏耕地盗采砂石的现象。

　　新华每日电讯记者近期在这一两省交界地带看到，小散乱毁田盗采与非法占地洗砂问题交织，导致多处农用地伤痕累累。而两地之间信息互通不及时不充分、未建立长效联动执法机制等原因，也为盗采团伙提供了可乘之机。

“装潢”式复垦被质疑为掩耳盗铃

　　夏收时节，记者来到连云港市赣榆区柘汪镇霍家官庄村，该村北部毗邻山东省莒南县团林镇，这里的农田大量种植花生、红薯、大豆等农作物。在一片原野中，一辆黄色的挖掘机正在平整土地，显得十分扎眼。

　　记者走向前看到，堆积一旁的土方中有红砖、塑料等固废。现场组织施工的负责人告诉记者，地里之所以会有建筑垃圾，是因为这里曾是一处堆放砂料的水泥地坪。

　　记者注意到，挖掘机在地块中间深挖近半米后，仍能看到大量红砖、碎石，甚至还有自行车轮胎、马桶圈等废弃物。在场的莒南县和赣榆区的国土干部对此说法不一：一方说这里曾是一条道路，一方说这里曾是一处沟渠。

　　有问题的不止这一块耕地。在上述地块东侧两三百米处，一块耕地上种植了大豆和杨树，从远处看，与一般的农用地并无多大差别，走近一看庄稼和树木种得十分稀疏杂乱，且耕地上同样混杂着红砖、水泥块。

　　附近村民用洋镐随机挖了三个点位，依然能看到大量建筑垃圾。在该地块北侧几十米，一台七八米长的洗砂机生满铁锈，旁边的砂土堆积成小山包。而西侧属于山东地界的农用地上，同样堆放着大量砖石和砂土。

　　江苏一方的国土干部拿着卫星影像图向记者介绍，2018年该地块曾出现一条硬化道路，2019年拆除后恢复原状，至今无明显变化。他们在接到舆情反映这里曾是建筑垃圾回填的盗砂点后，在现场深挖2处取样，发现均为砂土，并不存在填埋建筑垃圾的问题。

　　“这还用挖土取样吗？肉眼就能看到表层到处是建筑垃圾！”在现场的一位村民说，这块地被盗采回填后一直撂荒。今年4月份，他向赣榆区柘汪镇干部举报这一问题的第二天，地块突然就盖上了生土，后期被村民种上了农作物。“这里种的大豆长得比别处矮小。”这位村民表示。

　　记者走访期间，恰巧碰上一次类似的“装潢式”复垦。在霍家官庄村头坟地西北角一处农用地块上，有村民表示，该地块也被盗采过，洗砂的淤泥一度堆积成山，近期刚刚突击清理。记者前一晚去时，看到该地块虽已填平，还依稀可见建筑垃圾，而当记者次日上午再去时，该地块再次被重新覆土平整，并旋耕成沟垄。随行村民向下挖掘十多厘米后，仍发现大量石块、碎渣。

　　今年4月，连云港当地自媒体“老广传媒”以视频和图文的形式，曝光了当地洗砂场老板从年前开始的毁田采砂活动。该报道原作者陈某某表示，自己反映的情况真实，并带领记者走访了事发地块。

“小散乱”盗采洗砂长期存在，侵蚀耕地

　　记者在苏鲁这一交界地带蹲点数日，在田间地头走访了十多位村民，问起这里是否存在毁田盗采砂石，无不认为这是人尽皆知的现象。“去年夜里有人盗采，把我家桃树压坏了。”一位正在耕地的山东李姓村民，指着一条小路之隔江苏地界说，那块地就被挖过，现在填上了。

　　掩人耳目的复垦背后，藏着毁田盗采的公开秘密，而交界地带两侧分布着多个大深坑，更是赤裸裸地暴露出这里曾经私挖乱采的疯狂。

　　在霍家官庄村口马路东侧，一处坑塘有半个足球场大小，深达十多米的切面上，依稀可见挖掘机钉耙的齿痕，而塘口南侧有一条斜坡，看上去是一条供大车运土的坡道。

　　记者获取的一份刑事判决书显示，2017年6月，在未获得采矿许可证情况下，霍家官庄村前任党总支书记霍一府，以村里修路为由，指使、安排明知未取得采矿许可证手续的村民王某某，由后者组织人员在上述坑塘非法开采矿石近3万方，随后运到洗砂点冲洗，其中部分砂子用于村里修路，剩余被王某某出售获利。霍某某和王某某分别以非法采矿罪获刑三年二个月和二年八个月。

　　“在我之前一直有人甚至村干部在私自盗采，为何没抓他们，我为村里修路采砂却被判刑。”霍一府对自己的遭遇愤愤不平。他表示，对王某某出售矿石获利一事并不知情，且自己并未分赃。刑满释放后，他一直在申诉，并多次实名举报村里有多处农用地曾被盗采后回填建筑垃圾，一些洗砂场没有用地手续，占用农用地长期经营。

　　在这一两省交界处，一家名为连云港浩通再生资源有限公司的场地内堆放着大量砂石料，大门紧闭，听不见机器的轰鸣声。近期，该公司被村民举报收购加工盗采的砂石问题后，当地相关部门核查发现，其用地手续不全，属于违建，将交由柘汪镇按照城乡规划法处理。

　　此外，当地村干部还曾被曝光租用农用地违规建设砂石厂。有报道称，柘汪镇东吴功村原党支部书记秦某于2016年租用霍家官庄村59亩农用地，投资成立连云港天惠福矿业有限公司，实际圈地169亩，用于建设年产能60万吨的石子加工厂。记者从连云港市赣榆区自然资源与规划局获悉，2020年9月，该公司因涉嫌非法占用并破坏耕地，被国土部门立案调查，并移送公安部门处理。2021年11月，相关犯罪嫌疑人被抓获，天惠福公司地上建筑物被拆除。

　　记者注意到，早在2020年，赣榆区检察院与莒南县检察院就在该交界地带联合开展过非法采砂专项执法监督活动。“检察院都出手了，说明当时采砂很猖獗，大规模的盗采少见了，但小而散的盗采依然难以禁绝。”莒南县自然资源与规划局干部尤洪宝表示，交界地带因盗砂导致一些土地需要复耕。

根绝盗采需双方进一步加强协作

　　苏鲁两省交界地带近年来都加大了打击盗采的力度，并利用路口摄像头、无人机等科技手段加强巡查。受访干部群众认为，解决盗采问题除了要升级技术手段之外，更为重要的是正视“各管一块”的执法机制问题，以及基层干部涉嫌勾结盗采团伙的现象。

　　边界治理顽疾仍未破解。柘汪镇与团林镇接壤部分处于苏鲁两省三市交界地带，其间存在大量“插花地”，一些盗采团伙正是利用交界地段地界不清、难以监管等特点，铤而走险毁田盗采，违规开设洗砂厂、石子厂，而两镇之间并未建立信息互通和联合执法机制。

　　“盗采、洗砂一般发生在夜间凌晨，发现有一定难度。”莒南县自规局相关负责人说，县执法人员在辖区内发现盗采线索上前核查，作案团伙很快将设备转移到江苏地界，而一旦跨界就没有执法权，眼睁睁看着盗采人员溜走。

　　镇村干部哨点作用失灵。受访村民和干部认为，属地村干部与乡镇国土、公安干部靠近基层一线，最容易发现盗采线索，然而部分镇村干部对此类违法行为睁一只眼闭一只眼，导致哨点作用失灵。

　　受访干部和群众认为，私挖滥采严重破坏耕地，建议苏鲁两地加强协作，交界县区和乡镇探索建立联合执法机制，并实施轮值牵头，共同打击盗采。

　　对明显存在填埋固废的农用地，属地政府和相关部门应尽快开挖清理，对于历史上长期盗采形成的大深坑，及时开展生态修复，杜绝“装潢式”复耕，减少撂荒。同时，两地纪委监委等部门要严厉查处基层干部监守自盗现象，斩断其与盗采团伙之间的利益输送链条。

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