多名委员关注生育配套

0到3岁婴幼儿的托育正成为越来越多家庭的“刚需”。新华社发

本期热词：

生育支持政策

圆桌嘉宾：

周 琳 全国人大代表、广东省人民医院（省医学科学院）党委书记

吴以环 全国政协委员、深圳市政协副主席

周 荃 全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师

党的二十大报告中提出，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。今年政府工作报告指出，要完善生育支持政策体系。今年全国两会期间，生育话题也成为代表委员们关注的焦点。

“托育难”已成为阻碍群众生育意愿的痛点。代表委员们呼吁，应探索构建生育成本多方共担机制，扩大示范性、普惠性托育资源供给，为育龄父母解除托育的后顾之忧。

探索构建生育成本多方共担机制

您认为完善生育支持政策应该从哪些方面着力？

周琳：探索构建生育成本多方共担机制是一个方向。调查结果显示，育龄妇女不打算再生育的前3位原因依次是“经济负担重”“年龄太大”“没人带孩子”，分别占77.4％、45.6％和33.2％。这充分说明，生育考虑的首先是一笔“经济账”，其次是“人力账”和“精（能）力账”。

政府可尝试通过育儿补贴、税收减免、住房津贴、为低收入家庭设立的专项补贴等形式，加大补贴力度，为顾虑“不敢生、养不起”群体降压、减负。还可以探索增加产假、普惠托育、妇女产后就业等多方面举措，加大社会支持力度，提高年轻人的生育意愿。

但同时要注意避免生育政策与支持体系建设的碎片化。例如，延长生育假期可能会增加适龄女性的就业压力，挤压就业和职业发展空间。一项政策的推出要统筹兼顾，避免“政出多门”，降低政策摩擦成本，加强配套衔接，构建体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的综合型生育政策与支持体系。

吴以环：完善生育支持政策有许多工作要做，但我认为目前需要重点解决托育服务体系问题。当前，年轻人普遍面临着“生了娃没人带”“双职工带娃难”的困境，婴幼儿托育问题成为阻碍生育的重要原因。我调研发现，婴幼儿托育服务存在供给总量不足、结构失衡、服务质量不高、缺乏统一的行业规范标准、监管困难等现状，突出表现为普惠性托育服务供不应求，而且托育机构管理主要采取备案制，服务水平参差不齐，亟待采取有效举措为育龄父母解除托育的“后顾之忧”。

周荃：确实，当前家庭对高质量、平价格、方便可及的普惠婴幼儿照护需求十分强烈。发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显作用。目前，婴幼儿照护仍然以家庭照护为主，导致家庭成员尤其是年轻母亲无法平衡工作与家庭，抑制女性生育意愿。

家庭倾向于公办幼儿园、社区、单位提供婴幼儿照护服务，但目前托育服务主要由早教机构转型而来，聚集于商业区，难以满足家庭对嵌入式托育服务的需求。此外，当前市场上的托育服务机构收费普遍较高。如何切实解决婴幼儿照护困境，加快释放生育政策潜力，是当前必须回应的问题。

构筑多元开放的托育服务供给体系

如何解决“托育难”这一实际困扰？

周琳：国家卫健委相关资料显示，我国3岁以下婴幼儿家庭中有约1/3对托育服务有比较强烈的需求，但婴幼儿入托率仅为5.5%左右，托育服务需求巨大。应支持普惠性托育服务发展，推进社区托育服务建设，引导探索家庭托育模式，鼓励有条件的企事业单位盘活资源，独立或委托第三方提供托育服务，同时加强对托育机构的监督与管理，以多元、开放的婴幼儿托育服务供给体系，满足多层次托育需求。

吴以环：目前，我国托育模式相对单一，家庭、社区、机构配合衔接服务体系尚未建立，传统托育模式难以为继。应该大力发展社会托育服务，扩大普惠性托幼资源供给。

建议可以推进“托幼一体化”服务模式，将托育服务纳入普惠性幼教体系。推动居家、社区和机构托育融合发展，支持婴幼儿照护服务机构运营社区托育服务设施，提供上门服务，完善“住家服务+定期服务+短期服务”体系，着力解决普惠性托育服务供给不足的问题。同时，也要规范托育机构服务，建立健全婴幼儿照护服务法规政策和标准规范体系，强化监管责任，建立特殊情况应急处置机制。

周荃：在政策保障方面，建议将3岁以下婴幼儿照护服务体系纳入社会公共服务范畴，加强社区婴幼儿照护服务设施与卫生、文化、体育等设施的功能衔接。同时，对民办托育机构采取减免税收、补助租金、一次性建设补贴、备案奖励、托位补助等举措，减轻它们的运营负担。此外，还可以鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，开展示范性托育机构创建，实现每个社区至少有一家规范性托育机构等。

在扩大托育服务供给方面，要立足社区，以公办托底、鼓励社会办托幼机构共同发展。充分盘活政府闲置、低效物业，尽快举办一批普惠性婴幼儿照护机构，按照学前教育同等政策支持，并加快农村普惠托育供给等。

多措并举加强托育职业队伍建设

扩大托育资源供给，如何建设起一支高素质的托育职业队伍？

吴以环：这正是托幼服务体系建设的难点。目前，托育职业队伍普遍存在行业地位不高、人员流动性过大、中高端职业人员供给不足、科技创新支撑不够、职业保障不健全等问题，亟待健全行业标准，完善政策体系。

我建议，要研究编制托育职业队伍专项规划，建立行业规范，打造统一培训教材、统一培训大纲、统一考试试题、统一认证流程和统一查询系统的“五统一”培训认证体系。

同时，鼓励高等院校、职业院校开设托育服务与管理相关专业并减免学费。通过政策优惠、评选表彰等方式加强托育从业人员的社会荣誉感。还可以打造集“服务+培训+就业+调解”功能于一体的托育职业队伍基层服务示范站，构建15分钟“托育职业队伍圈”。

周荃：完善的婴幼儿照护服务体系，需要高质量人才团队、行业标准等配套支撑。但目前婴幼儿照护服务发展方兴未艾，高质量照护人才欠缺，同时尚未建立照护服务科学评价体系，从业人员继续培训机制有待完善。

建议加快发展婴幼儿照护专业职业教育和继续教育，推进本地高职院校开设托育专业，完善职业资格认定和定级标准，建立一支具备专业知识技能、具有良好职业晋升和发展空间的专业工作队伍。此外，还要加强科学育儿指导，鼓励幼儿园、公办托育服务机构、社区等为婴幼儿家庭提供示范指导，提高家庭科学育儿素养和能力。

南方日报记者 李秀婷 钟哲 余嘉敏 黄锦辉

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