小型二手农机市场

自2008年以来，秸秆禁烧政策逐步在各地蔓延，成为基层的常态化中心。

禁止焚烧秸秆可以减少空气污染，避免交通事故，但在基层实施过程中，对农业生产存在诸多缺点，引起了农民的不满。对农民来说，禁止焚烧秸秆后，草害越来越严重，害虫越来越多，有些地方毒蛇越来越多，必须穿胶鞋才能在地上工作。

不烧秸秆，秸秆还田和秸秆离田是处理秸秆的两种主要方式，但难以满足秸秆还田要求的深翻条件。还田只能使草害越来越严重，秸秆离田高度依赖补贴。如果这两种方法都解决不了，农民不敢烧，一些秸秆会被农民推到附近的沟塘坝，然后水污染就来了。

但秸秆禁烧的影响不仅是农业生产条件恶化带来的直接不便，也加快了小农退出土地的步伐，促进了大规模经营的生成。

一是秸秆还田加速了小农机退出生产，影响了小农生产的自主性。

粮食作物的生产已经普遍机械化。区别在于小农用小农机，大农用大农机。小农找农机市场服务的价格比大农高。他们通常在家里买二手小农机。小农机马力太小，旋耕浅，秸秆还田后根本翻不下去。小农对农机要求不高，只能着火，但如果不能用于现在的农业生产，只能当废品卖。

专业的农业机械手不愿意为分散的小农服务。一些农业机械手表示，收集小农户每亩三分土地的时间足以收集大农户的6亩土地，更不用说这些客观因素了。受秸秆燃烧禁令的影响，农业机械制造商也在研究马力越来越大的大型农业机械，一些制造商甚至不再生产小型农业机械。因此，小型农民使用农业机械的自主权受到限制。

凤阳县某乡镇调查发现，小农持有小农机的比例很高，对他们是否从事农业生产影响很大。持有小农机的农民不愿意转让土地，而小农往往在农机坏了之后就不种地了。小农不种地的导火索是柴油机坏了。

二是推广秸秆还田机插秧，小农生产进一步受到限制。

目前，水稻种植有三种方式：一种是人工插秧，另一种是旱直播，第三种是机插秧。

人工插秧是一种传统的水稻种植方式，费工费力。在农村人口大规模流出的背景下，人工插秧的成本不断上升，当地插秧队的数量也在逐年减少。淮南某乡镇去年人工插秧成本为320-330元/亩(含种子)，今年已涨至360元/亩。

旱地直播是近年来农民更受欢迎的种植方式，不需要育苗和插秧，节省时间和劳动力。但旱地直播最大的问题是草很容易生长。秸秆还田后，难以腐烂的秸秆与大量草籽一起还田，草害严重，除草剂越多，草的耐药性就越强。去年，一些村庄奖励了20万人杀草，没有人敢来。

人工插秧成本过高，旱直播不可持续，因此机插秧成为第三选择。

育苗厂是近年来政府推广的农业项目，是提供育苗和机插秧服务的主要主体。机械插秧成本不如人工插秧高，草害比旱直播更可控。与小农相比，大户无疑受草害更大，对机插秧的接受度更高。育苗厂也更愿意拥抱大家庭。一些育苗厂表示，他们无法收回为小农服务的成本。他们明年将把所有的小农都赶走。一些育苗厂也愿意为小农服务，但小农基本上失去了选种的自主权。

对于选择插秧的小农来说，他们的生产自主性是有限的。对于继续进行人工插秧和干旱直播的小农来说，当周围的田地都是机器插秧时，用水量的差异也会影响小农的生产，一些小农直接将土地转让给周围的大农。

三是秸秆还田后生产成本增加，挫伤了小农的积极性。

第一，深翻增加旋耕，每亩增加成本约40元；第二，种子往往扎根在秸秆上，发芽率降低，需要投入更多的种子来获得与以前相同的产量。比如小麦种子投入增加近20斤，增加成本约40元；第三，农药和除草剂的用量大幅增加，每亩增加40元以上。例如，水污染发生后需要净化水质，底部农药每亩至少使用3次，成本至少增加18元。

一般来说，秸秆还田后，小农增加了每亩100元以上的成本。此外，近年来粮食价格总体保持稳定，但农业材料和农业机械的成本正在增加，小农耕地的利润较少。一些小农只是转让土地，而不是耕种土地。

第四，促进农业治理已成为基层政府促进土地流转的动力之一。

秸秆禁烧是基层规范化的中心工作。卫生电影执法出现后，管理越来越刚性。秸秆禁烧期间，从县到村投入大量人力物力进行监管。

皖北某村设有三个监测点，乡镇干部、县企事业单位工作人员、村组长、老党员均应参加驻地。皖南某村秸秆禁烧时，村干部每天巡逻，24小时值班。村里至少有6个看守棚和30名巡逻人员。上级政府给村里的秸秆禁烧专项资金是每亩10元，村里要贴钱，更别说村干部每年要交的押金了。

因此，以高标准农田改造等项目为契机，基层政府有动力在完成田地和田地的同时促进土地转让。毕竟，如果土地转让的比例足够高，规模经营者取代了小农，乡镇和村集体工作都很方便。一些村干部说：“土地转让后，秸秆燃烧工作做得很好，不需要世界各地，火点可以直接找到大家庭”。

秸秆禁烧政策实施以来，给农民生产带来了诸多不便，也产生了意想不到的后果，即小农生产的自主性和积极性受挫，小农退出土地的步伐提前，规模化经营的步伐越来越快，土地对小农的保障功能趋于弱化。

一些基层干部说：“农民现在最痛苦的事情是禁止焚烧秸秆。如果继续这样下去，当农民对土地感到寒冷时，每个人都不会耕种土地。谁将保护国家粮食安全？”。秸秆焚烧禁令政策在基层实施了十多年，各种优缺点在当地出现。是时候重新调整和完善政策了。

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