工作说明书编写案例

近年来，老旧小区改造、适老化改造等工程，在各地受到重视。3月4日，最高人民检察院发布代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例，湖南省长沙市人民检察院督促公共租赁小区——粟塘小区综合治理行政公益诉讼系列案入选。

公益诉讼推动湖南最大公共租赁小区改造

据了解，长沙市雨花区同升街道粟塘小区于2010年建成，是湖南省最大的公共租赁小区，上万小区居民来自长沙市4个区县40个街道近200个社区，平均年龄55岁，60岁以上老人占比36%，残疾人436人，低保户1500户左右，残疾人、失能老人等人群占比高。2022年，长沙市12345政务热线接到对粟塘小区的投诉多达1078条次，涉及消防安全、垃圾处理不及时、无障碍环境设施缺失、居家养老困难等诸多问题。

2022年长沙市两会期间，长沙市人大代表、长沙市雨花区民政局社会救助事务中心科长李红易提出《关于长沙市公共租赁房小区社会治理和服务的建议》，指出“粟塘小区年久失修，无障碍电梯等建设不到位，硬件设施需改造、提质，同时社区养老及老年食堂问题等急需解决”，并认为这个特殊小区一旦管理不当，极易形成“贫困集聚”，建议上级部门在政策、资金等方面给予倾斜，提高粟塘小区社会治理和服务水平。

根据长沙市《代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，长沙市人民检察院（以下简称长沙市院）主动对接该代表，了解建议所涉相关情况，并向湖南省人民检察院（以下简称湖南省院）报告，在湖南省院全程指导下，综合研判、统筹推进办案。2022年9月，长沙市院与长沙市雨花区人民检察院（以下简称雨花区院）经初步调查发现，粟塘小区主要存在私拉电线充电等消防安全隐患、垃圾站环境卫生突出、违法使用瓶装燃气、无障碍环境建设滞后、二次供水不符合安全标准、居家养老服务无法满足日常需求等六大社会治理问题，严重影响小区居民生活、出行以及安全。

为提高监督办案的精准性和规范性，湖南省院三次召开案情分析会并组成专班，坚持问题导向制作10个办案规范指引，厘清监管职责，找准违法情形，明确整改措施。2022年10月，长沙市院对市住建局以行政公益诉讼立案。11月23日，省市区三级检察院组织召开粟塘小区综合整治行政公益诉讼案磋商会。因整改迟缓，2023年2月24日，长沙市院依法制发检察建议，建议市住建局依法履行监管职责，督促相关房地产企业全面履行维修和养护责任，完善粟塘小区配套设施，并形成长效监管机制。2022年12月至2023年3月，雨花区院就前述不同公益损害问题对多个相关部门相继立案15件，制发检察建议4份。

为跟进监督并逐一落实整改进度、资金来源以及牵头单位，省市区三级检察院5次召开现场磋商会及督办会，邀请省、市人大常委会相关领导与建议代表到会监督指导，现场督查整改情况。相关责任主体先后投入资金1000余万元，增设电动车棚8个、增加电动车停车位500余个，新建勾壁式垃圾站1处，完成瓶装燃气、二次供水等隐患问题整改，实现社区居家养老服务站提质运营，完成无障碍电梯改造等工作，开设老年食堂并有序运营。10月25日，省市区三级检察院在小区现场公开听证，人大代表、“益心为公”志愿者、小区代表等进行实地验收，大家一致认为小区达到验收标准。

双向衔接转化，效率叠加

“飞线”消失了，停车位规范了，垃圾不再乱放了、助餐食堂开起来了……元旦之后、3月5日，李易红代表多次到该小区做回访，并将居民的意见或建议记在本子上，以便和相关部门反馈。他深深感到，“高颜值”、无障碍的居住环境，大大提升了居民的幸福感。

李易红接受记者采访时表示，人大代表来自于人民也服务于人民，要始终与人民群众风雨同舟，人大代表要架起党委、政府与人民群众之间的连心桥，确保民有所呼、我有所应。代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议是双向衔接转化，有助于检察机关破解公益诉讼、检察监督线索发现难，代表建议落实难等问题，也有助于推进人大代表建议办理高质量，实现人大司法监督和检察机关法律监督的有效结合，效率叠加。

代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制是如何建立的？据了解，近年来，全国两会上有关公益诉讼检察工作的代表建议、政协提案成为焦点并呈现增长趋势。十三届全国人大四次会议上，全国人大代表、青岛海洋地质研究所副所长印萍在总结青岛市崂山区成功经验的基础上，提出《关于构建代表建议与检察建议衔接转化工作机制的建议》。2021年5月，最高检配合全国人大常委会办公厅联络局，邀请部分全国人大代表、专家学者赴青岛开展专题调研，并赴印萍代表所在单位走访座谈。经过实地考察，调研组高度评价机制运行成效，一致建议复制推广该经验。2021年10月，最高检部署为期一年的试点推广工作，在指导山东继续探索积累相关经验的同时，指定长江经济带和黑龙江、河南、青海、新疆等16个省、自治区、直辖市检察机关，争取同级人大、政协机关支持，试点推广代表建议、政协提案与检察建议衔接转化工作机制，已取得显著进展。2021年以来，最高检坚持诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，积极稳妥拓展代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化，切实将印萍代表的建议采纳为推进公益诉讼检察工作高质量发展的常态化长效机制。

衔接转化工作机制有五大作用

这一衔接转化工作机制有什么作用？最高检第八检察厅办公室有关负责人介绍，一、通过该机制，主动将建议提案转为检察机关重大监督事项案件化办理。一方面，对于代表建议、政协提案中直接涉及检察公益诉讼监督事项的，及时部署专项监督。另一方面，对于代表建议、政协提案提出的其他重大监督事项，经研判后认为国家利益或者社会公共利益受到严重侵害，在全国范围内具有普遍性且疑难复杂的，由最高检作为公益诉讼案件直接立案调查，如药品说明书适老化无障碍改造专案；二、规范从建议提案中发现案件线索的办理程序。最高检2021年7月出台的《人民检察院公益诉讼办案规则》第24条规定，将人大代表、政协委员转交的案件线索，明确纳入检察机关立案的公益诉讼案件线索来源。最高检指导各级检察机关在做好人大代表、政协委员转交公益诉讼案件的办理工作基础上，善于从各类代表建议、政协提案的案由、案据、方案中发现公益诉讼案件线索，按照涉及的法定领域、新领域进行分类研判后，实行统一登记备案管理。有关案件办理情况统一答复、反馈、通报；三、用好建议提案及答复，为加强检察公益诉讼提供决策依据。立足公益诉讼检察职能，认真研究代表建议、政协提案及独办、主办、分办、协办单位的答复意见，准确掌握有关监督事项的责任主体、执法依据、专业判断、监管措施、进展成效、问题症结、解决方案等，帮助检察机关进一步明确工作方向、找准监督对象、突出办案重点、加强协同协作、提升办案质效。四、依靠人大监督，增强代表建议与检察建议的刚性。最高检指导各级检察机关紧紧围绕全国人大常委会立法工作计划、监督工作计划及重点督办建议，积极稳妥办理相关领域检察公益诉讼案件，主动将检察建议报送同级人大备案，争取人大监督和支持，并为人大代表依法履职提供案例参考和实践依据；五、为代表委员提供建议提案选题或者专题调研服务。根据代表建议、政协提案反映出的关注领域、监督意愿、履职需求、职业专长、地域特色等，通过人大、政协机关重点推荐和检察机关精准联络的互动，适时组织邀请相关人大代表、政协委员参加检察公益诉讼专题调研，督导相关监督办案工作，为高质量提出新的建议、提案提供信息和服务，为高质量办理相关建议、提案接受评估和检验。根据办案需要，邀请具有相应专业背景的人大代表、政协委员以专业技能参与、监督、支持办案活动。

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