战略目标的概念

【环球时报综合报道】“英国加大国防投资。”多家英国媒体当地时间13日报道称，英国首相苏纳克当天宣布更新版的《安全、防务与外交政策综合评估》报告（以下简称报告），确认将在未来两年内增加50亿英镑（约合415亿元人民币）的国防开支，用于充实和提升军火弹药储备，推进英国核实力现代化，并为“奥库斯”协议下一阶段的核潜艇项目提供资金。英国政府宣称，这份报告是为了应对新出现的地缘政治威胁，包括俄乌冲突、来自中国的“经济胁迫”以及不断加剧的国家间激烈竞争。路透社报道称，苏纳克将于美西时间13日与美国总统拜登、澳大利亚总理阿尔巴尼斯讨论“奥库斯”协议相关细节，他选在此时宣布上述报告就是为了配合此次美国行。13日接受《环球时报》记者采访的中国专家认为，英方在有关报告中加入涉华内容，旨在迎合美国所谓的战略目标，提升英美特殊关系。

英国首相苏纳克当地时间12日在飞往美国圣迭戈的飞机上与媒体记者交谈，宣布将在未来两年内增加50亿英镑军费。 （视觉中国）

大部分用于提升核能力

英国政府官网13日显示，苏纳克称，随着世界变得更加动荡，英国必须准备好坚守阵地。英国将通过对防务的长期投资来应对当下和未来的“挑战”，英国仍将是“北约的主要贡献者和可靠的国际伙伴”。报告确认，英国将在未来两年增加50亿英镑国防开支。苏纳克称，这50亿英镑将使英国的国防开支在 2025 年占到 国内生产总值（GDP）的 2.25%。英国《快报》称，新增加的50亿英镑中，有30亿将用于核防御，并支持“奥库斯”协议相关计划，开发下一代核动力潜艇，约20亿将用于补充因俄乌冲突而消耗的军事储备。英媒称，英国国防大臣华莱士对军费的增加“感到高兴”。他此前一直对外宣称，高通胀削弱了英国军费的购买力。

英国政府官网称，苏纳克还提出，英国的长期目标是将国防开支占比提升至GDP的2.5%，并准备于今年夏天在立陶宛举行的北约峰会上讨论有关事宜，但他没有说明实现这一目标的具体时间。英国《金融时报》称，苏纳克计划在北约峰会上讨论上述事宜，是为了推动北约成员国将目前占GDP 2%的国防预算视为“下限”而非“上限”。

报道称，俄乌冲突以来，英国几任首相都表示希望增加国防开支，其中特拉斯曾经承诺到 2030 年将国防开支增加到 GDP 的 3%，得到美国支持。美国一直要求其盟友，尤其是北约成员国将其军事开支增加至GDP的3%。苏纳克上台之后，将这一目标回调至2.1%，引发美国方面不满。

据卡塔尔半岛电视台报道，英国财政部的统计数据显示，英国2021年的国防预算为714亿英镑，约占GDP的2.1%。英国被认为是欧洲军事支出最高的国家之一，也是北约中国防预算比较多的国家。

伦敦野心勃勃

为了合理化在军事上的“投资”，报告设置了多个要应对的“目标”，显得野心勃勃。报告声称，英国当前的首要任务是应对俄罗斯对欧洲安全所构成的“根本风险”，要阻止俄方从“非法入侵”乌克兰中“渔利”。报告还提到，英国将继续在欧洲-大西洋安全中发挥主导作用，同时巩固在“印太倾斜”中实现的战略转变。苏纳克称：“去年，我们已经清楚看到全球危机如何影响英国，英国将加强从经济安全到技术供应链和情报信息等的国防建设，以确保我们永远不会再轻易受到敌对势力的影响。”

对于英国上述报告，今日俄罗斯电视台13日引述俄联邦委员会（议会上院）议员科维季季的话称，几个世纪以来，伦敦的战略任务就是要摧毁俄罗斯。在评论英国增加50亿英镑国防开支时，她说，这些资金不会在发生核战争时拯救英国，该国实际上是在资助乌克兰对抗俄罗斯。

此外，报告宣称，英国将调整对华策略，以应对中国在军事、金融和外交领域的“划时代挑战”。英国要提高国家经济安全和科技实力，加强国际开发合作等；英国政府各部门间要加强对华政策的一致性，确保对华政策符合英国国家利益且与盟友相协调。具体而言，新措施包括加大对公务员的普通话培训，更加重视英国稀有矿产供应链等。

中国社会科学院欧洲研究所副所长刘作奎13日接受《环球时报》记者采访时表示，最近一段时间，英国的外交政策都紧跟美国，这也是其“脱欧”后影响力下降的必然走向。此外，受中英关系下行影响，英国时不时发表一些对中国挑衅的言论，已经成为日常。由于英国的海外影响力逐渐下降，为维持自己的国际地位，伦敦以为很重要的方式就是对中国展现强硬态度。英国持续炒作“中国威胁论”，不利于两国关系未来发展。

值得注意的是，英媒还称，此次新版报告中提到中国大陆对台湾的所谓“威胁”。这是英国在该报告中首次作出此类表述。路透社13日公布的一份政府数据显示，去年前９个月，英国政府授予企业向台湾出口潜艇相关部件和技术共25份许可证，价值总计达到创纪录的 1.67 亿英镑，超过过去6年的总和。

中国社会科学院欧洲研究所所长冯仲平13日告诉《环球时报》记者，英方报告里的涉台表述完全是一种“污蔑”。由于所谓台湾问题是西方最近热炒的问题之一，英国可能希望通过渲染这种论调来和美国保持一致。

英媒：向印太倾斜不划算

据英国《金融时报》报道，13日发布的报告是英国前首相特拉斯在去年短暂的任期内下令进行更新的。旧版报告于2021年首次发布，不但时间在俄乌冲突之前，且通篇未提及台湾。

对于这份新报告，英国《卫报》评论认为，苏纳克的重点原本可能是中国，但对英国来说，欧洲安全才是最重要的。中国曾被英国称为“系统性的竞争对手”，目前则升级为“划时代挑战”，这种措辞意味着英国政府目前想要采取的对华策略并不明确。

《卫报》还质疑，将国防支出占比提升至GDP的2.5%只会让本已缺钱的其他公共服务领域更捉襟见肘，进一步加强英国在印太地区的军事存在显然并不划算。所谓“印太倾斜”也只是一个模糊的概念。

冯仲平13日对记者表示，英国一直认为自己是一个军事大国，尤其是在离开欧盟后，更想证明自己是美国所谓的“有用的伙伴”。因此，无论是军费支出、俄乌冲突还是对华态度，英国都想紧密跟随美国。鉴于英国国内有人主张要和美国进行利益捆绑，也有人希望英国和中国保持合作，苏纳克需要照顾到两种看法。所以英国的政策并不稳定，“走一步看一步”。

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