投标报价的计价方法

编者按：

本文结合公路工程招标实践，对比分析了工程保险费作为独立的清单子目以及不在工程量清单中四类情形下工程保险费的计价管理模式，并指出了各自的优缺点，提出了具体可行的解决方案。文章认为，工程保险费的计价管理模式体现的是风险管理目标，实践中不能生搬硬套，而是应根据工程规模及工程特点、发包人和承包人的管理水平等因素综合考量确定。

公路工程建设中，工程保险费已成为必然发生的费用项目。公路工程的工程保险费计价管理模式，目前最常见的是以《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）为依据，按照在工程量清单第100章第101节设置独立的清单子目进行计价和计量。

工程保险费常设置于公路工程发承包合同的工程量清单中，却必须由发承包合同的第三方（保险公司）提供保险服务。在公路工程建设发承包阶段，工程保险费的计价只能暂估，工程量清单中工程保险费的价格与实际投保的保单金额通常存在差异。当合同文件约定不清晰或不完整时，可能会引起发承包双方在工程保险费的计价和计量管理上的争议。不同的管理模式，工程发承包双方承担的风险也不同。下面，笔者结合公路工程招标实践经验，尝试对工程保险费的计价管理模式进行分析研究并提出具体可行的解决方案。

一

工程保险费作为独立的清单子目，由投标人完全自主报价

工程保险费作为工程量清单第100章中独立的清单子目，在招标文件中不约定工程保险费计算方法，完全由投标人自行调查工程项目所在地的工程保险市场行情后自由填报，以总额价计价计量，报价具有较强的竞争性。因为投标人之间存在调查情况和理解上的差异，所以每个投标人的工程保险子目报价通常各不相同，报价水平可能存在较大差异。

该管理模式下，投保人、被保险人和保险受益人通常都是公路工程施工承包人。

对应该情况，工程保险费子目的计量支付通常以投标报价作为依据和标准，实际保单显示的工程保险费金额与工程量清单中工程保险费价格之间的差额，由承包人承担风险，即无论保单显示的工程保险费金额是多少，均以投标文件中填报的工程保险费清单子目价格计量支付：当保单显示的工程保险费金额大于已标价的工程量清单工程保险费子目价格时，其差额风险由承包人承担；当保单显示的工程保险费金额小于已标价的工程量清单工程保险费子目价格时，其差额作为承包人承担风险得利。

二

工程保险费作为独立的清单子目，由投标人按照招标文件约定的计算方法进行报价

公路工程施工招标实践中，工程保险费最常见的管理模式是：作为工程量清单第100章中独立的清单子目，并在招标文件中约定保险费计算方法（包括计算基数和费率），以总额价计价计量。由投标人按照招标文件的约定方法计算该清单子目的投标报价，报价竞争性因计量支付规则的不同而存在差异。其中计算基数与投标人的投标总价紧密相关，因为投标人的投标报价水平存在差异，所以每个投标人的工程保险子目报价也不尽相同。

该管理模式下，投保人通常是公路工程施工承包人，或承包人与发包人联合投保共同作为投保人；被保险人和保险受益人通常是公路工程施工承包人或发包人。

在工程保险费的计量支付阶段，承包人将以保险公司的保单作为工程保险费清单子目计量与支付的直接凭据。保单显示的保险费金额与工程量清单中填报的工程保险费价格通常存在差异，计量与支付的金额应以哪个数据为准、两者之间的差额如何处理等问题，有经验的管理者应在招标文件中提前约定解决方案。常见的解决方案有三种：

方案1：以投标文件中填报的清单子目价格作为计量与支付依据和标准，保单显示的工程保险费金额与工程量清单中工程保险费价格之间的差额，作为承包人的风险考虑。计价特点类似于“工程保险费作为独立的清单子目,由投标人完全自主报价”的情况。因为工程保险费子目投标报价的计算基数定义和费率已经招标文件约定，各投标人的计算基数差异较小，所以工程保险费子目报价具有较低程度的竞争性。

方案2：以保单显示的工程保险费金额作为计量依据，以投标文件中填报的清单子目价格作为支付上限，保单显示的工程保险费金额与工程量清单中工程保险费价格之间的差额，主要由承包人承担风险。即当保单显示的工程保险费金额大于已标价的工程量清单工程保险费子目价格时，以已标价的工程量清单工程保险费子目价格计量支付，其差额风险由承包人承担；当保单显示的工程保险费金额小于或等于已标价的工程量清单工程保险费子目价格时，以保单显示的工程保险费金额计量支付，其差额收益归发包人。本方案中工程保险费子目报价的竞争性同样较低。

方案3：以保单显示的工程保险费金额作为计量与支付的依据和标准，保单显示的工程保险费金额与工程量清单中工程保险费价格之间的差额，由发包人承担风险。即无论投标文件中填报的工程保险费清单子目价格是多少，均以保单显示的工程保险费金额计量支付。所以，工程保险费子目报价几乎没有竞争性。当保单显示的工程保险费金额大于已标价的工程量清单工程保险费子目价格时，其差额风险由发包人承担；当保单显示的工程保险费金额小于已标价的工程量清单工程保险费子目价格时，其差额收益归发包人。

无论采用哪种方案，均应在项目专用合同条款“第17条 计量支付”和（或）“第20条保险”中对支付金额的标准予以准确约定。其中，由发包人承担风险的方案3具有一定的暂估价性质，可以理解为未明确标记的暂估价子目。

三

工程保险费作为独立的清单子目，以暂估价子目计价

工程保险费作为工程量清单第100章中独立的清单子目，直接标明暂估价子目，由发包人在工程量清单中直接明确总额价价格或者在招标文件中约定工程保险费计算方法（明示具体的计算基数金额和费率等参数数值）间接明确总额价价格，以总额价计价计量，这种管理模式在实际工作中应用较少。无论是直接给定价格，还是间接给定价格，其中的计算基数与投标人的投标报价完全无关，由于每个投标人的工程保险子目报价完全一致，所以该清单子目价格完全不具备竞争性。

该管理模式下，投保人通常是公路工程施工承包人，或承包人与发包人联合投保共同作为投保人；被保险人和保险受益人通常是公路工程发包人，或施工承包人。

在工程保险费的计量支付阶段，承包人将以保险公司的保单作为工程保险费清单子目计量的直接凭据，发包人按照保单显示的工程保险费金额进行计量支付。保单显示的工程保险费金额与工程量清单中填报的工程保险费价格之间的差额，由发包人按照暂估价计价方法计入合同价格，即该价格差额风险由发包人全部承担。

四

工程保险费不在工程量清单中，由发包人另行发包管理

除上述三种管理模式外，还有部分工程项目采取将工程保险不设置在施工招标合同中，而由发包人另行发包，处理方法包括以招标采购方式或其他非公开招标采购方式确定保险人。

该管理模式下，投保人、被保险人和保险受益人通常是公路工程建设项目发包人，也有项目由发包人采购保险服务后，由保险服务供应商与工程施工承包人签订保险合同。该管理模式下，工程保险费价格最具竞争性，工程保险费的管理与工程施工承包人无关。但是工程保险理赔过程中，发包人仍需要承包人的支持。

五

结束语

工程一切险的保险金额以重置所需价格为标准，与工程造价直接相关，通常体现为工程承包合同价格。第三者责任险的保险金额与公路工程项目路线长度、项目沿线人口分布情况等因素有关。保险金额通常设置在100万元以上，200万元、500万元、800万元、1000万元及以上的金额在工程实践中比较常见。

工程保险费的计价管理模式体现的是风险管理目标，可以根据工程规模及工程特点、发包人和承包人的管理水平等因素综合考量确定。总体原则应遵循由承担风险能力强的一方来承担大部分或所有的风险。无论采取哪一种计价模式，承包人作为工程现场的直接参与者和管理者，在理赔管理、风险发生后防止损失扩大的处理等方面都具有天然的优势。发包人应充分利用承包人的理赔便利条件，争取承包人在工程保险管理工作中的支持，并根据工程管理需要，在合同中约定承包人在理赔工作中的义务。

作者：侯秀杰 王刚毅

作者单位：华杰工程咨询有限公司

来源：《招标采购管理》2023年第5期

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