服务质量的主要理论

习近平总书记强调：“要贯彻以人民为中心的发展思想，完善分配制度，健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，在推进全体人民共同富裕上不断取得更为明显的实质性进展。”在实践中，我们要健全基本公共服务体系，不断提高公共服务水平，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

构建基本公共服务体系是保障和改善民生的应有之义

当前，我国基本公共服务体系日益健全完善，基本公共服务供给水平稳步提升。但随着经济社会发展，人民群众对美好生活的需要日益增长，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，这对我们健全基本公共服务体系、不断提高公共服务水平提出了新的更高要求。

健全基本公共服务体系是增进民生福祉的必然要求。公共服务关乎民生、连接民心。公共服务发展和民生建设是推进中国式现代化的重要抓手，是美好生活具象化与现实化的重要路径，是推进共同富裕的重要着力点。实现人民对美好生活的向往，就要健全基本公共服务体系，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。

健全基本公共服务体系是应对风险挑战的现实需要。我国改革发展稳定依然面临不少深层次矛盾，各种超预期因素随时可能发生。越是在这样的时候，越要兜牢民生底线，进一步做好惠民生、暖民心、强信心工作。健全基本公共服务体系，扎实做好民生保障工作，能夯实经济社会发展的民生基础，汇聚起勇往直前、无坚不摧的磅礴力量。

构筑完善的基本公共服务体系

打造普惠公平优质的现代化幼育和教育体系。在幼育方面，要构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，顺应发展需要加快推进智慧托育服务。在教育方面，要引入对接优质教育资源，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色优质、高等和职业教育融合创新。

打造高质量的就业创业服务体系。不断完善高质量就业创业体系，持续扩充新行业新岗位；组织实施“创业主体培育”“创业政策支持”等计划，更好发挥创业带动就业的倍增效应；聚焦高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体，开展就业兜底帮扶。

打造全周期的医疗卫生服务体系。促进优质医疗卫生资源下沉到基层，全力打造15分钟基层医疗服务圈；促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险、医疗救助等制度；构建医防融合公共卫生服务体系，建立健全重大疫情救治机制。

打造多样化可持续的养老服务体系。强化社区养老服务，提供多样化养老服务；完善社区养老服务网络，大力推动智能养老便民服务；拓展养老机构服务功能，加大政府购买服务力度。

打造惠民宜居的住房保障体系。扩大保障性住房供给，实行公租房实物配租和货币补贴等保障方式；加快住房改造，提高宜居水平；强化智能社区建设，提高生活便利度和社区治理效率。

打造普惠全覆盖的社会救助服务体系。逐步健全完善社会救助服务体系，完善最低生活保障制度和特困供养救助制度，健全低保标准与消费支出挂钩的动态调整机制，持续关注留守妇女、困境儿童、残疾人等重点人群保障与服务。

创新机制，不断提高公共服务水平

建立动态调控机制。关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进基本公共服务清单随发展需要实时调整。各级政府可通过规则制定和政策鼓励，拓展经营主体进入非基本公共服务的渠道，满足不同群体的多样化多层次个性化需求。

健全监管机制。在基本公共服务领域，要明确标准体系，完善管理制度。在非基本公共服务领域，要建立统筹机制，放开服务市场。相关部门在加强基本公共服务、保障基本民生的同时，还要承担起政策引导、规范管理等方面的责任。

完善转化机制。政府部门应通过居民公共服务满意度评价，找出本地公共服务存在的短板，注重居民日益提高的公共服务诉求，提高服务水平，使公共服务转化为人民群众的幸福感、获得感。

探索融合机制。通过互联网等信息技术优化公共服务资源配置，缩小地区、城乡间的差距。发挥“互联网+”优势，提高部门间协同程度。依托智慧终端、云服务等，为覆盖全生命周期的公共服务业提供分析依据，促进公共服务业和相关产业高质量发展。

（邢明强 作者系省人力资源社会保障科学研究所研究员）

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