武汉市江汉区拆迁规划图

       2001年，武汉女子花110万购买一套商铺，12年后政府要求拆迁，她却因此百般烦恼，还成为了很多人眼中的
       “钉子户”
       ，甚至，最后还与政府部门“对簿公堂”。


       政府只愿赔付拆迁款1500万，李女士却一口咬定要3000万
       ，而1500万的拆迁款，对于大部分人来说已经算是天价，但李女士却不满足，最终如何解决的呢？
       这一切，还得从2001年说起。


       投资遭逢拆迁
       家住武汉的李女士，与丈夫都是工薪阶层，
       学法律出身的她是一个精明强干的事业女性
       ，依靠着多年的努力，攒下了很大的一笔钱，人到中年总想着尝试换个活法，她决定拿出一笔钱做投资。


       2001年时，李女士在朋友的建议下，有了投资商铺的打算，不过，她不想自己开店做生意，而是
       想当个“包租婆”
       ，平时不用打理，靠着每月收租达到
       “一铺养三代”
       的心愿。
       经过多方打听和考察，李女士看上一套商铺，这套商铺位于武汉市江汉区香江新村，
       是一栋7层楼房的底层商铺，建筑面积约为287平米。


       李女士之所以看上这套商铺，是因为它位于香港路与三眼桥北路交叉路口，在她看来，这里将来很有可能是一片繁华街区，于是，她便以110万元拿下了这套商铺。
       果然正如李女士所想的那样，后来，
       这里真成为香港路有名的繁华地带
       ，房价一涨再涨，租金也随之水涨船高。


       李女士买下商铺后，就将之租给一家银行作为营业场所，因为她知道银行不出意料的话，一租就是长期的，并且还能保证不会拖欠租金，这样一来，收入就有保障了。
       商铺一租就是12年，
       每年都能给李女士带来几十万的收入
       ，不仅很快让她收回了本金，还赚的盆满钵满，真的实现了“一铺养三代”。


       正是靠着这铺子每年的收入，李女士才能够负担得起儿子在国外留学的花销费用，也因此，
       这间铺子成为了李女士的身家性命
       ，重要性不言而喻。
       然而，2013年政府的一个通知，彻底打破了李女士的平静生活，并且还让她陷入了持续多年的纠纷，
       甚至成为别人眼中的“钉子户”。


       2013年10月，李女士突然收到了政府的通知，
       说她那铺子划入了拆迁范围
       ，多数人听说拆迁那是挺开心的，但是李女士却心里咯噔一下，觉得很担忧。
       深谙法律的她，很担心自己的权利能不能得到保障，毕竟这个铺子已经成为他们一家重要的经济来源。
       更何况，就在半年前刚与银行续签了3年约，
       租金每年63万元，加起来将近200万元
       ，好大一笔收入啊，可现在房子要拆了，等于这煮熟的鸭子飞了。


       同时，李女士十分发懵，因为这房子才建了15年，不由会想为何非得要拆迁呢？会不会是搞错了呢？
       经过一番了解，李女士才知道，原来是武汉市计划修建6号地铁线，
       她的这套商铺正好是规划中，6号线三眼桥站的1号风亭和4号出入口
       。


       修地铁毕竟是事关整个城市几百万人利益的大事，对于拆迁，李女士表示理解和支持政府的工作。
       那么问题出在哪里了呢？


       拆迁纠纷
       自传出修建地铁消息后，铺子周边的房价都在上涨，可是自家的店铺却即将要消失，没办法享受到红利了，李女士心里不难受那是假的，
       因此，她希望政府能够给她一个合适的补偿。
       为此，她专门提前做了估价，好让自己心里有个安慰，李女士打听到自己周围的商铺两年前的成交价在
       每平方米7.8万元
       ，相邻马路上正在出售的商铺价格则是
       10万元（每平方米）
       。


       而李女士觉得自家商铺的市价可以比照这间商铺，按每平方米十万块计算，她家商铺287平方米，再加上原来的装修费和租金的损失，
       这样算来总价应当在3000万元以上。
       可当她收到了政府给出的补偿方案时，直接懵了，
       政府给她的补偿报价是1508万元
       ，与她的估价相差一倍有余，对此，李女士无法接受，便找政府要求给出解释。


       区政府解释说，这1500万元，不是按照商铺的市场成交价测算出来的，
       而是根据商铺的租金收益来核算的。
       李女士家的商铺是商业门面，在我国商业门面的法定使用权是40年，她已经使用了15年，只剩下25年，按照25年租金加上装修损失等其他费用，总计1508万元。


       虽然政府将补偿款的算法解释得非常清晰明了，但李女士对此依然不能接受，并且还质疑起评估的准确性。
       她当即对算法提出了疑问：“评估机构对房产的计算方法有很多方式，但按租金计算是其中不常用的，而按房屋市场价值才是最为常见的，
       为何不用反而用租金计算？
       ”


       政府代理人则直接反驳道：“根据规定，根据市场成交价计算的话，
       前提是需要至少有3个交易样本取平均值
       ，
       如果没有成交价可参考，就根据房屋的租金收益核算
       ，而据了解这个地段十分繁华，房租高，没人愿意出售商铺，自从修地铁的消息传出，就更没有商铺出售了。”


       李女士又指出了自己打听来两个项目，
       但是政府却表示这两个项目都不具有参考价值
       ，补偿款只能按照租金收益核算。
       李女士依然认为这实在是太不公平了，
       觉得这家评估机构明显是偏向政府的
       ，于是自己找了一家评估机构，重新做了一份评估报告，随后拿着报告再次找政府协商。


       在这评估报告中，
       整个商铺的价值约为2600万左右
       ，再加上其他方面的补偿，
       绝对超过了3000万元。


       但政府对这样的结果并不认可，认为这只是李女士单方面的行为，不能作为最后评判，而他们选择的评估公司是全楼全部97户业主投票选出的，
       做出的评估结果才是公平和公正
       。


       李女士依然不死心地表示，自己压根没有收到通知，
       根本就不知道有投票这档子事
       ，觉得还是无法接受这个结果。


       随后，觉得这样僵持下去不是个事，于是李女士自己提出了折中的办法，既然补偿款无法达成一致，
       那就置换一下房子
       。
       可是挑来挑去，没有一个让她的满意，政府提供的房子，她觉得不是地段不好，就是刚开始挖地基，不确定因素太大了，自己无法接受。


       补偿款达成不了统一意见，置换房子也没能得到一个好的结果，使得双方一直僵持了很长一段时间，
       期间这栋楼的其他96户业主早就与政府达成协议，先后搬走了
       。


       到了2014年元月份时，这栋楼只有李女士一家未与政府达成协议，
       这也让她成为别人眼中的钉子户
       ，也使得地铁工程随之被拖延着无法进行。
       又僵持了一年的时间后，地铁公司觉得6号线工程建设不能再拖下去了，便要求政府立马下达通知。


       于是在2015年4月，江汉区政府正式对李女士下达了
       《房屋征收补偿决定》
       ，补偿款依然是1508万元，同时，也意味着无论李女士是否同意，政府都有权进行强拆作业。


       面对政府这个强拆的决定，李女士既气愤又不解，她认为当初拒绝在政府的那个评估报告上签字，评估报告压根就没有生效才是，政府更何来走到强拆这一步。
       进一步了解之后，李女士这才知道，即使自己尚未在评估报告上签字，但政府就已在当地居委会和公证机构的见证下，
       将评估报告贴在她家商铺墙上，这就算送达了
       。


       这让李女士哭笑不得，
       认为政府这种方法这也太“简单、粗暴”了
       ，但是她依然表示不同意，当即依法向武汉市人民政府申请行政复议，可不久之后就被驳回了。
       可李女士仍然不死心，本就是学法律出身的她，决定用法律的手段来维护自己的权利。


       无奈之下的“民告官”
       2015年10月8日，
       李女士向武汉市中级人民法院提起了行政诉讼
       ，请求撤销武汉市人民政府的行政复议决定和江汉区人民政府做出的《房屋征收补偿决定》，她认为江汉区政府做出的具体行政行为程序不合法。


       法院接受了她的诉讼请求，立马立案调查，可令李女士始料不及的是，在案件审理过程中，江汉区政府直接向法院提出
       先予执行《房屋征收补偿决定》的申请
       。
       当然，为了损害李女士的合法权益，
       区政府同时也按照法律的规定作出了书面承诺
       ，并提供了相关的银行账号，有余额为2.28亿元的款项做担保，即使先予执行错误，李女士提出的3000万元补偿款的要求也能满足。


       区政府之所以这样做，是因为出于当前情况考虑的，
       停工已经造成了多方面的不便和经济损失。
       根据规划，6号线一期工程拟定于2016年12月28日通车试车运行，而李女士商铺所处的三眼桥北站也在一期交付使用范围内。


       可当前的情况是，不仅该处施工一直处于停工状态，而且由于施工场地不足，
       还影响到了三眼桥北路东端头约50米的范围内无法施工
       ，而这块区域计划在2016年3月底就要贯通，显然已经无法按期完工了。
       据介绍，
       施工方每停工一天，国家经济损失就高达数十万元
       ，政府对市民年底通车的承诺也快泡汤了，还对周边老百姓的出行造成了极大的困扰。


       法院还查明，涉案楼房地处香港路由西向东的单向两车道马路，
       由于未能拆除，造成交通便道极其狭窄
       ，最窄处仅6.5米，周围居民对此怨声载道。
       同时，由于无法彻底清除建筑渣土，部分断裂的钢筋、水泥块摇摇欲坠，经过该路段的车辆和行人紧贴着危房走，
       安全隐患极大
       。


       法院经过商议，并报省高级人民法院批准，于2016年2月25日做出裁定，
       同意区政府的先予执行
       ，对于法院的裁定，李女士在无奈的同时也表示了理解，配合政府的行动。


       同年3月17日，
       在轰隆隆的机器声中，李女士的商铺被夷为平地
       ，但区政府与她的纠纷依然没有完结。


       据悉，武汉中院经过审理后，
       最终做出了撤销所诉房屋征收补偿决定，撤销武汉市人民政府所作的行政复议决定，
       李女士胜诉。
       区政府对此表示不服，提出了上诉，
       武汉高院驳回了上诉请求，维持原判。


       结语
       在这起公共利益与私人权利的博弈中，
       依法行事是李女士与政府共同的追求。
       无论是政府的提前拆迁，还是李女士的“民告官”，
       都是在法律的框架内进行的。
       有人或许认为李女士太固执，
       但在法律的范围争取自身的利益，依旧是值得理解的。


       参考资料：
       长江日报——《女房东成钉子户房子被强拆索要3000万》
       武汉晚报——《钉子户287平房屋要价3000万法院：先拆再说》
       中国日报网——《女子拆迁款未谈妥房子被强拆莫名成钉子户》
       江西卫视传奇故事栏目——《我不想当“钉子户”》

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