法律层级划分图

国务院新闻办公室定于2023年12月28日（星期四）下午4时举行国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长张青松和司法部有关负责人介绍《非银行支付机构监督管理条例》有关情况，并答记者问。中国网现场直播，以下为文字实录：

海报新闻记者：提到第三方支付行业的规范发展，就不得不提到“2号令”，也就是2010年6月份人民银行制定的《非银行支付机构支付管理办法》。我们注意到，现在的《条例》与之前的“2号令”已经发生了很大变化，能否详细介绍一下这些变化的背景和考虑？谢谢。

中国人民银行支付结算司负责人 王晟：谢谢您的提问。2010年2号令出台时，支付机构处于发展初期，业务规模和市场份额都比较小。近10年来，支付机构业务不断创新，业务量快速增长，交易笔数和金额年复合增长率都超过了40%。2022年，全国185家支付机构处理业务超万亿笔、金额近400万亿元，服务超10亿个人和数千万商户，在小额、便民支付领域发挥重要作用，为助力实体经济发展和民生改善作出积极贡献。

在支付机构快速发展过程中，我们也注意到，2号令逐渐出现滞后于市场发展和监管需要的情况。比如，2号令为部门规章，法律层级偏低，监管效力不足；2号令对支付机构按照“先照后证”方式实施业务监管，也不利于强化支付机构公司治理要求；此外，2号令按照交易渠道和受理终端划分支付业务类型，对市场上新兴出现的支付方式适应性不够。

最新出台的《条例》注重监管一致性、连续性，与2号令以及监管实践保持了很好的衔接。同时，与2号令相比，《条例》：一是将部门规章上升为行政法规，夯实支付行业规范健康发展的法治基础。《条例》以国家立法形式，明确了支付机构准入、变更、退出条件和法律责任，规定了支付业务规则和监督管理要求，严把支付机构准入关，防范业务违规风险，严防利用支付平台从事非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，监管规范更加权威和透明。

二是注重机构监管与功能监管相结合。《条例》明确对支付机构实施“先证后照”管理，规定支付机构的控股股东、实际控制人应当遵守股权管理规定，对公司治理、系统重要性机构管理等提出明确的监管要求，构建了“机构监管”的框架。此外，从资金和信息维度重新划分支付业务。在新的分类方式下，不受新型支付渠道、支付方式等影响，无论支付业务外在表现形式如何，均可按照业务实质进行归类和管理，更好适应支付业务发展需要，落实“功能监管”。

三是进一步强调保护用户合法权益。针对近年来个别支付机构泄露用户信息、挪用用户资金等行为，《条例》明确支付服务协议公平原则，防止“霸王条款”；加强备付金管理，保护用户资金财产安全；明确用户信息处理原则，保障用户知情权和选择权；加强监督管理，规定了支付机构违法违规行为的法律责任，切实保障支付用户合法权益。

钭珍义2433法律分为哪两个体系 -
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郦翁店18787693384 ______ 法律的划分有很多种方法,不过最主要的方法,也是法律部门的划分方法,是按照法律的调整对象和调整手段两方面.

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郦翁店18787693384 ______ 我不想剽窃别人的答案,所以把这个问题答案的地址复制给你,你去看看吧.http://wenwen.sogou.com/z/q710235877.htm?fr=qrl&cid=209&index=4&fr2=query

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