海口市人民政府官网
青年返乡创办马术俱乐部,没想到引发多场官司。这些官司都是因骑马场征地拆迁引发的。
12年前,33岁的林鸿好辞去房企高管一职,回到家乡——海口市龙华区龙桥镇三角园村创业。在农村专业合作社经营的休闲农庄里,他倾尽积蓄,填平乱石坑、购买名贵马匹,创办和运营了一家马术俱乐部——龙三骑马场。
至2021年初,占地40余亩的龙三骑马场已发展成为集马术体验、马术训练、民宿、露营等为一体的休闲娱乐品牌项目,吸引了国内外马术爱好者前去观摩。
2021年3月,海口市综合行政执法部门突然称,“执法人员在例行检查中发现,龙三骑马场未经规划许可擅自建设一栋占地面积约300平方米的简易结构楼房”,并向该骑马场留置送达了相关通知书。最后,执法部门认定该建筑为违建。
龙三骑马场被拆后,未获相关拆迁补偿的林鸿好,将海口市综合行政执法局、海口市政府等分别告上法院。林鸿好认为,龙三骑马场地上附着物并非违建,理应得到相应补偿;政府方面认为,龙三骑马场系政府发布征地通告后抢建的,不属于征收补偿范围。
法院经审理后作出判决:确认海口市综合行政执法局作出的相关《行政处罚决定书》违法;责令海口市政府对龙三骑马场的补偿请求作出处理。今年5月,当地政府执行法院判决,决定对龙三骑马场不予补偿。无奈之下,林鸿好再次将海口市政府等三级政府诉至法院,目前案件尚未开庭审理。
中国房地产报记者了解到,由于骑马场场地被征收,林鸿好饲养的18匹马只得零散寄养在朋友家。龙三骑马场的处境,从一个侧面也反映出海南马术产业尴尬现状。早在2014年10月,国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,其中马术被列入“大力支持发展”的“健身休闲项目”。2017年,海南省马业协会一负责人曾表示,5年内将投资逾百亿元,建造5000亩马文化产业园。
但事实上,海南各马场如今处境十分尴尬。马场经营难以为继,大多数马匹零散分布于景点景区招揽游客拍照。当地行业人士表示,场地是制约马术推广和产业发展的瓶颈。海南马术产业仍处于“断层空白期”,形成“产业”仍需较长一段路要走。
“停工函发错了,我们马上撤回”
4月29日上午,龙三骑马场创办人林鸿好手持一份“暂停施工函”复印件,前往海口观澜湖影人公寓二期项目工地,与项目施工负责人进行交涉。
林鸿好手中这份“暂停施工函”的原件,是今年1月18日海口国家高新技术产业开发区管委会(以下简称“海口高新区管委会”)出具给海南观澜湖华谊冯小刚文化旅游实业有限公司的。
该函主要内容为,海口观澜湖影人公寓二期(J-06地块)3栋在建建筑占地清赔过程中存在纠纷,龙三马场经营者提出“在征收土地时地上附着物(马场设施)未赔偿到位”,海口高新区管委会要求在建项目暂停施工,待赔偿问题解决后申请复工。
“暂停施工函下发后,观澜湖影人公寓二期项目工地确实暂停了几天,那几天也刚好下雨。”林鸿好说,后来不知道什么原因,工地又继续施工了。
“海口高新区管委会下文要求你们停工,为什么不停工呢?难道政府部门的公文是一张废纸?”在海口观澜湖影人公寓二期工地门口交涉过程中,林鸿好情绪显然有些激动。但他声嘶力竭的理辩声,被淹没在了工地轰鸣的机器声中……
去工地之前,林鸿好就上述暂停施工函有效期限问题,曾咨询过海口高新区管委会相关对接人,得到的答复是“目前函件仍有效”。
“我们只是施工方,只要政府部门让停工就停,我们干工的无所谓。”工地一负责人一边打着电话,一边大声回应林鸿好。
在林鸿好看来,除了通过依法诉讼维护自身权益外,工地停工是尽快解决其马场补偿问题的关键。但施工现场没有人听林鸿好的,他只好将那张“暂停施工函”复印件张贴在工地大门口,愤然而又失望地离去。
从工地出来,林鸿好驱车前往10余公里外的海口高新区管委会,再次找到了“暂停施工函”对接人陈先生。陈先生表示他只是一名普通办事员,需要向领导汇报。
一名负责人后来答复林鸿好,称当初根据龙三骑马场提出的异议,他们向项目建设单位下发了“暂停施工函”,也是本着解决问题的原则,出发点是好的。后经过了解,认为事情比较复杂。
“这个函确实是我们发的,但是发错了,我们一会马上撤回。”该负责人补充解释称,即便该函没有发错,也是“暂停施工函”,工地随时可以恢复施工。
法院判决:《行政处罚决定书》违法
龙三骑马场曾吸引众多马术爱好者前去观摩。
海口观澜湖影人公寓二期在建的3栋建筑工地,此前是林鸿好经营达10年之久的龙三骑马场所在地。在2021年8月龙三骑马场诉海口市综合行政执法局之前,骑马场已被夷为平地。
2010年,33岁的林鸿好辞去房地产公司高管职位,放弃城里的优越生活,回到家乡——海口市龙华区龙桥镇三角园村,一边自主创业,一边照顾年迈的父母。他在村民成立的专业合作社经营的休闲农庄里,独立创办和运营龙三骑马场。
“返乡创业之前,我在旅游、房地产等多个行业工作过,收入还挺可观的。”林鸿好称,我是在一次去北京出差的偶然机会接触到了马术运动,后多方学习考察后,决定将马术运动引入海南进行推广,也作为自己返乡创业的项目。经过3年多的马匹养殖和训练摸索,林鸿好于2014年5月4日正式注册登记龙三骑马场,正式对外推广和经营骑马场业务。
“如果你要问我海口最美的是什么,那我告诉你是晚霞;下午就去马术俱乐部体验一下骑马吧,落日余晖下,不仅能感受到骑在马背上的快乐,还能拍出绝美大片。”这是林鸿好推广其马术俱乐部宣传片的文案。林鸿好创办龙三骑马场,也被当地媒体作为马术产业典型广为报道。
龙三骑马场之前训练时的情形。
“龙三骑马场位于海口市郊的羊山地区,40多亩场地原来是采石后废弃的大矿坑,是我拿出全部积蓄,请人租机械一点一点填平的。”鉴于在马术产业推广作出的成就,林鸿好还当选为海南省马业协会副会长,入选“海口市乡村振兴能工巧匠带头人”。
2021年3月18日,海口市综合行政执法人员向龙三骑马场留置送达了《案件初查通知书》等执法通知,称执法人员在例行检查过程中发现,龙三骑马场未经规划许可就擅自建设一栋楼房(一层简易结构,占地面积约300平方米)。之后,执法部门又相继作出了《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》,认定上述地面附着物为“违建”,责令其限期自拆,逾期将依法强拆。
“执法部门下发通知书后,我也提出了听证申请,但他们并没有组织听证。”林鸿好称,后来,龙三骑马场地上建筑物被拆除。
2021年8月,林鸿好以执法部门作出的行政处罚决定违法为由,将海口市综合行政执法局诉上法院。
同年11月3日,海口市琼山区人民法院作出一审判决,确认被告作出的《行政处罚决定书》违法,理由是“原告向被告提出申请听证,被告不组织听证”,程序违法。但法院同时表示,因涉案建筑物已拆除,该行政行为违法,但不具有可撤销内容。
讨要拆迁安置补偿未果状告市政府
龙三骑马场曾是青少年研学的好去处。
“龙三骑马场一直照章纳税,此前从没有人说马场是违建。但我要求补偿后,他们就开始拿‘违建’说事了。”林鸿好此前接受媒体采访时称,“因为有历史客观原因,我不认为骑马场是违建。”
在状告行政执法部门的同时,林鸿好也将海口市政府等作为被告、海南观澜湖华谊冯小刚文化旅游实业有限公司等作为第三人,诉至海南省第一中级人民法院,诉请法院判决被告履行补偿职责,并支付骑马场地上附着物及基础设施的补偿款合计约695万元。
中国房地产报记者了解到,此案成诉前,林鸿好就龙三骑马场建筑及设施补偿问题,一直与当地征收部门进行协商,当地镇政府也委托相关部门对骑马场建筑及设施进行了评估,评估价格为107万余元。林鸿好当时请求的补偿款为701万元,因两者数额差距太大,协商未能达成一致。林鸿好后向当地政府部门递交了书面申请,要求尽快发放拆迁安置补偿款,但一直没有得到答复。
林鸿好认为,龙三骑马场所在地原来是一处荒地,在积极响应国家号召返乡创业,他投入了巨资填平乱石坑,将骑马场建设成集马术体验、马术训练、民宿、露营等为一体的休闲娱乐项目。林鸿好还认为,骑马场没有报建手续,也有历史客观原因,骑马场成立之初,海口市还没有开始办理集体土地建设项目报建。
海口市政府方面却认为,早在2012年7月,海口市政府就发布了预征收集体土地补偿方案通告,龙三骑马场系在征地通告发布之后才设立和抢建的,不属于征收安置补偿范围;龙三骑马场用地未经依法审批,项目建设也未经合法报建,其不享有征地补偿合法权益。
“‘抢建’的说法从逻辑上说不通,投资几百万元去‘抢建’一个骑马场,我是不是有点傻?”林鸿好对政府的说法不予认可。
去年9月18日,海南省第一中级人民法院作出一审判决,责令海口市政府对龙三骑马场的补偿请求作出处理。一审判决后,海口市政府等对此不服,上诉至海南省高级人民法院。今年1月21日,海南省高院作出终审判决,维持原判。
终审判决生效后,根据海口市政府的要求,今年5月10日,海口市龙华区政府执行法院判决,向林鸿好出具了一份《关于对发放拆迁安置补偿款申请处理意见的复函》,称龙三骑马场没有任何用地审批,所建的房屋及其他附着物也没有申请报建,是在征地通告发布之后才设立并抢建的经营场所,不属于征收安置补偿范围。龙华区政府决定“不予补偿”。
林鸿好对此答复表示不能接受,再次将海口市政府等三级政府诉上法院。目前该案尚未开庭审理,这场由青年返乡创办骑马场而引发的“民告官”系列诉讼还将继续。
记者观察
尴尬的马术产业与难以为继的马场
陈标志/文
从房企高管到辞职返乡创业,从创办马术俱乐部到场地被征收、18匹马颠簸流离般被分散寄养,林鸿好的个体创业遭遇了一道坎。
早在2014年10月,国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,其中马术被列入“大力支持发展”的“健身休闲项目”。2016年,国务院印发《全民健身计划(2016年-2020年)》,将马术列入积极培育的时尚休闲运动项目。2018年4月,国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目。
基于上述政策的支持与鼓励,包括林鸿好在内的“养马人”坚定了对马术产业的信心和期许。2018年4月后,投资界曾在海南马业上掀起了一阵热潮,“海南马文化特色小镇项目”等旅游综合体项目的构想,频频出现在媒体的报道中。
2017年,据海南省马业协会初步统计,海南全省有马场20余个,马匹200多匹,其中不乏名贵纯种马。海南省马业协会负责人也表示,海南马业的兴起与发展不仅提供了更多消费选择,也为海南增添了高端旅游项目和内容,“5年内将投逾百亿元,建造5000亩马文化产业园。”
如今5年时间快过去了,行业对海南马术产业的“宏大叙事”如今再也无人提及。虽然马术作为一项鼓励运动项目,但是海南马业目前的处境较为尴尬,不仅仍处于“断层空白期”,而且各马场经营难以为继,名贵纯种马匹沦为景点一角照相的道具。
行业人士认为,场地是制约海南马术推广和产业发展的瓶颈。据当地媒体报道,2017年8月,海口市和平大道鹏辉广场一试营业的“楼顶马场”引起了市民关注。事后,海口市美兰区城管、规划、住建三部门现场调研,认定马场的接待室属于违法建筑,责令马场管理方自行拆除。龙三骑马场也同样因场地问题遭遇尴尬,并引发了“民告官”系列诉讼。
本文源自中国房地产报
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