海口市人民政府官网

青年返乡创办马术俱乐部，没想到引发多场官司。这些官司都是因骑马场征地拆迁引发的。

12年前，33岁的林鸿好辞去房企高管一职，回到家乡——海口市龙华区龙桥镇三角园村创业。在农村专业合作社经营的休闲农庄里，他倾尽积蓄，填平乱石坑、购买名贵马匹，创办和运营了一家马术俱乐部——龙三骑马场。

至2021年初，占地40余亩的龙三骑马场已发展成为集马术体验、马术训练、民宿、露营等为一体的休闲娱乐品牌项目，吸引了国内外马术爱好者前去观摩。

2021年3月，海口市综合行政执法部门突然称，“执法人员在例行检查中发现，龙三骑马场未经规划许可擅自建设一栋占地面积约300平方米的简易结构楼房”，并向该骑马场留置送达了相关通知书。最后，执法部门认定该建筑为违建。

龙三骑马场被拆后，未获相关拆迁补偿的林鸿好，将海口市综合行政执法局、海口市政府等分别告上法院。林鸿好认为，龙三骑马场地上附着物并非违建，理应得到相应补偿；政府方面认为，龙三骑马场系政府发布征地通告后抢建的，不属于征收补偿范围。

法院经审理后作出判决：确认海口市综合行政执法局作出的相关《行政处罚决定书》违法；责令海口市政府对龙三骑马场的补偿请求作出处理。今年5月，当地政府执行法院判决，决定对龙三骑马场不予补偿。无奈之下，林鸿好再次将海口市政府等三级政府诉至法院，目前案件尚未开庭审理。

中国房地产报记者了解到，由于骑马场场地被征收，林鸿好饲养的18匹马只得零散寄养在朋友家。龙三骑马场的处境，从一个侧面也反映出海南马术产业尴尬现状。早在2014年10月，国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，其中马术被列入“大力支持发展”的“健身休闲项目”。2017年，海南省马业协会一负责人曾表示，5年内将投资逾百亿元，建造5000亩马文化产业园。

但事实上，海南各马场如今处境十分尴尬。马场经营难以为继，大多数马匹零散分布于景点景区招揽游客拍照。当地行业人士表示，场地是制约马术推广和产业发展的瓶颈。海南马术产业仍处于“断层空白期”，形成“产业”仍需较长一段路要走。

“停工函发错了，我们马上撤回”

4月29日上午，龙三骑马场创办人林鸿好手持一份“暂停施工函”复印件，前往海口观澜湖影人公寓二期项目工地，与项目施工负责人进行交涉。

林鸿好手中这份“暂停施工函”的原件，是今年1月18日海口国家高新技术产业开发区管委会（以下简称“海口高新区管委会”）出具给海南观澜湖华谊冯小刚文化旅游实业有限公司的。

该函主要内容为，海口观澜湖影人公寓二期（J-06地块）3栋在建建筑占地清赔过程中存在纠纷，龙三马场经营者提出“在征收土地时地上附着物（马场设施）未赔偿到位”，海口高新区管委会要求在建项目暂停施工，待赔偿问题解决后申请复工。

“暂停施工函下发后，观澜湖影人公寓二期项目工地确实暂停了几天，那几天也刚好下雨。”林鸿好说，后来不知道什么原因，工地又继续施工了。

“海口高新区管委会下文要求你们停工，为什么不停工呢？难道政府部门的公文是一张废纸？”在海口观澜湖影人公寓二期工地门口交涉过程中，林鸿好情绪显然有些激动。但他声嘶力竭的理辩声，被淹没在了工地轰鸣的机器声中……

去工地之前，林鸿好就上述暂停施工函有效期限问题，曾咨询过海口高新区管委会相关对接人，得到的答复是“目前函件仍有效”。

“我们只是施工方，只要政府部门让停工就停，我们干工的无所谓。”工地一负责人一边打着电话，一边大声回应林鸿好。

在林鸿好看来，除了通过依法诉讼维护自身权益外，工地停工是尽快解决其马场补偿问题的关键。但施工现场没有人听林鸿好的，他只好将那张“暂停施工函”复印件张贴在工地大门口，愤然而又失望地离去。

从工地出来，林鸿好驱车前往10余公里外的海口高新区管委会，再次找到了“暂停施工函”对接人陈先生。陈先生表示他只是一名普通办事员，需要向领导汇报。

一名负责人后来答复林鸿好，称当初根据龙三骑马场提出的异议，他们向项目建设单位下发了“暂停施工函”，也是本着解决问题的原则，出发点是好的。后经过了解，认为事情比较复杂。

“这个函确实是我们发的，但是发错了，我们一会马上撤回。”该负责人补充解释称，即便该函没有发错，也是“暂停施工函”，工地随时可以恢复施工。

法院判决：《行政处罚决定书》违法

龙三骑马场曾吸引众多马术爱好者前去观摩。

海口观澜湖影人公寓二期在建的3栋建筑工地，此前是林鸿好经营达10年之久的龙三骑马场所在地。在2021年8月龙三骑马场诉海口市综合行政执法局之前，骑马场已被夷为平地。

2010年，33岁的林鸿好辞去房地产公司高管职位，放弃城里的优越生活，回到家乡——海口市龙华区龙桥镇三角园村，一边自主创业，一边照顾年迈的父母。他在村民成立的专业合作社经营的休闲农庄里，独立创办和运营龙三骑马场。

“返乡创业之前，我在旅游、房地产等多个行业工作过，收入还挺可观的。”林鸿好称，我是在一次去北京出差的偶然机会接触到了马术运动，后多方学习考察后，决定将马术运动引入海南进行推广，也作为自己返乡创业的项目。经过3年多的马匹养殖和训练摸索，林鸿好于2014年5月4日正式注册登记龙三骑马场，正式对外推广和经营骑马场业务。

“如果你要问我海口最美的是什么，那我告诉你是晚霞；下午就去马术俱乐部体验一下骑马吧，落日余晖下，不仅能感受到骑在马背上的快乐，还能拍出绝美大片。”这是林鸿好推广其马术俱乐部宣传片的文案。林鸿好创办龙三骑马场，也被当地媒体作为马术产业典型广为报道。

龙三骑马场之前训练时的情形。

“龙三骑马场位于海口市郊的羊山地区，40多亩场地原来是采石后废弃的大矿坑，是我拿出全部积蓄，请人租机械一点一点填平的。”鉴于在马术产业推广作出的成就，林鸿好还当选为海南省马业协会副会长，入选“海口市乡村振兴能工巧匠带头人”。

2021年3月18日，海口市综合行政执法人员向龙三骑马场留置送达了《案件初查通知书》等执法通知，称执法人员在例行检查过程中发现，龙三骑马场未经规划许可就擅自建设一栋楼房（一层简易结构，占地面积约300平方米）。之后，执法部门又相继作出了《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》，认定上述地面附着物为“违建”，责令其限期自拆，逾期将依法强拆。

“执法部门下发通知书后，我也提出了听证申请，但他们并没有组织听证。”林鸿好称，后来，龙三骑马场地上建筑物被拆除。

2021年8月，林鸿好以执法部门作出的行政处罚决定违法为由，将海口市综合行政执法局诉上法院。

同年11月3日，海口市琼山区人民法院作出一审判决，确认被告作出的《行政处罚决定书》违法，理由是“原告向被告提出申请听证，被告不组织听证”，程序违法。但法院同时表示，因涉案建筑物已拆除，该行政行为违法，但不具有可撤销内容。

讨要拆迁安置补偿未果状告市政府

龙三骑马场曾是青少年研学的好去处。

“龙三骑马场一直照章纳税，此前从没有人说马场是违建。但我要求补偿后，他们就开始拿‘违建’说事了。”林鸿好此前接受媒体采访时称，“因为有历史客观原因，我不认为骑马场是违建。”

在状告行政执法部门的同时，林鸿好也将海口市政府等作为被告、海南观澜湖华谊冯小刚文化旅游实业有限公司等作为第三人，诉至海南省第一中级人民法院，诉请法院判决被告履行补偿职责，并支付骑马场地上附着物及基础设施的补偿款合计约695万元。

中国房地产报记者了解到，此案成诉前，林鸿好就龙三骑马场建筑及设施补偿问题，一直与当地征收部门进行协商，当地镇政府也委托相关部门对骑马场建筑及设施进行了评估，评估价格为107万余元。林鸿好当时请求的补偿款为701万元，因两者数额差距太大，协商未能达成一致。林鸿好后向当地政府部门递交了书面申请，要求尽快发放拆迁安置补偿款，但一直没有得到答复。

林鸿好认为，龙三骑马场所在地原来是一处荒地，在积极响应国家号召返乡创业，他投入了巨资填平乱石坑，将骑马场建设成集马术体验、马术训练、民宿、露营等为一体的休闲娱乐项目。林鸿好还认为，骑马场没有报建手续，也有历史客观原因，骑马场成立之初，海口市还没有开始办理集体土地建设项目报建。

海口市政府方面却认为，早在2012年7月，海口市政府就发布了预征收集体土地补偿方案通告，龙三骑马场系在征地通告发布之后才设立和抢建的，不属于征收安置补偿范围；龙三骑马场用地未经依法审批，项目建设也未经合法报建，其不享有征地补偿合法权益。

“‘抢建’的说法从逻辑上说不通，投资几百万元去‘抢建’一个骑马场，我是不是有点傻？”林鸿好对政府的说法不予认可。

去年9月18日，海南省第一中级人民法院作出一审判决，责令海口市政府对龙三骑马场的补偿请求作出处理。一审判决后，海口市政府等对此不服，上诉至海南省高级人民法院。今年1月21日，海南省高院作出终审判决，维持原判。

终审判决生效后，根据海口市政府的要求，今年5月10日，海口市龙华区政府执行法院判决，向林鸿好出具了一份《关于对发放拆迁安置补偿款申请处理意见的复函》，称龙三骑马场没有任何用地审批，所建的房屋及其他附着物也没有申请报建，是在征地通告发布之后才设立并抢建的经营场所，不属于征收安置补偿范围。龙华区政府决定“不予补偿”。

林鸿好对此答复表示不能接受，再次将海口市政府等三级政府诉上法院。目前该案尚未开庭审理，这场由青年返乡创办骑马场而引发的“民告官”系列诉讼还将继续。

记者观察

尴尬的马术产业与难以为继的马场

陈标志/文

从房企高管到辞职返乡创业，从创办马术俱乐部到场地被征收、18匹马颠簸流离般被分散寄养，林鸿好的个体创业遭遇了一道坎。

早在2014年10月，国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，其中马术被列入“大力支持发展”的“健身休闲项目”。2016年，国务院印发《全民健身计划（2016年-2020年）》，将马术列入积极培育的时尚休闲运动项目。2018年4月，国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目。

基于上述政策的支持与鼓励，包括林鸿好在内的“养马人”坚定了对马术产业的信心和期许。2018年4月后，投资界曾在海南马业上掀起了一阵热潮，“海南马文化特色小镇项目”等旅游综合体项目的构想，频频出现在媒体的报道中。

2017年，据海南省马业协会初步统计，海南全省有马场20余个，马匹200多匹，其中不乏名贵纯种马。海南省马业协会负责人也表示，海南马业的兴起与发展不仅提供了更多消费选择，也为海南增添了高端旅游项目和内容，“5年内将投逾百亿元，建造5000亩马文化产业园。”

如今5年时间快过去了，行业对海南马术产业的“宏大叙事”如今再也无人提及。虽然马术作为一项鼓励运动项目，但是海南马业目前的处境较为尴尬，不仅仍处于“断层空白期”，而且各马场经营难以为继，名贵纯种马匹沦为景点一角照相的道具。

行业人士认为，场地是制约海南马术推广和产业发展的瓶颈。据当地媒体报道，2017年8月，海口市和平大道鹏辉广场一试营业的“楼顶马场”引起了市民关注。事后，海口市美兰区城管、规划、住建三部门现场调研，认定马场的接待室属于违法建筑，责令马场管理方自行拆除。龙三骑马场也同样因场地问题遭遇尴尬，并引发了“民告官”系列诉讼。

本文源自中国房地产报

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