生鲜配送的基本模式和配送流程

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近日，一则央视新闻在社交媒体平台引起了讨论和关注。

新闻主人公张某，顺手帮邻居卖了点菜到菜市场，赚了14元，但这些菜被当地市场监管局检测出农残超标，要被罚款5万元。后续因为迟迟没有缴纳罚款，被追加罚款5万元。

事情的原委是怎样的？里面有哪些食品安全问题，值得食堂关注？今天一起了解下。

首先，让我们一起梳理下该事件的时间线。

打工路上，顺手带菜到批发市场去卖

事发当天，张某照常前往镇上的批发市场打工，经过邻居王大姐家的菜地时，菜地里的芹菜刚刚成熟。王大姐问张某，要不要带上一点芹菜到批发市场。张某考虑到这么多芹菜在村里卖不出去，就花了122.5元接手王大姐的70斤芹菜。

蔬菜被卖到蔬菜批发商行，随后被卖到便民超市

张某来到一家蔬菜批发商行，以每斤1.95元的价格将芹菜都卖给了蔬菜批发商行，共计赚了14元。当天，一家便民超市从该蔬菜批发商行采买了一批果蔬，其中就包括张某卖给商行的芹菜。

蔬菜被抽检出农残超标

隔天，该超市所在地的市场监管局进行日常监督执法，该批芹菜被抽中送检。经检测，该批芹菜的毒死蜱项目不符合《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，该批次芹菜检验结论不合格。

当事人被给予罚款5万元的行政处罚决定

市场监督管理局就启动相应的调查和举证程序，主要根据食品安全法第一百二十四条、第一百二十八条相关规定，对当事人张某作出罚款5万元的行政处罚决定。当地市场监督管理局认为，张某货值金额不足一万元，应处五万元以上十万元以下罚款，再根据张某的具体情节，可以从轻处罚，于是，对张某作出处罚决定，责令张某改正并对其给予警告，没收违法所得14元，处以罚款5万元。

逾期没有缴纳罚款，被告到法院

本来只是顺便赚点小钱，却要缴纳大额罚款，张某很难接受，一筹莫展。由于张某没有在法定期限内申请行政复议，没有提起诉讼，也没有缴纳罚款，当地市场监督管理局决定对他加处5万元罚款，也就是一共要罚10万元。

法院裁定不予执行

法院认为，从违法获利方面来看，张某的违法获利很小。同时，法院根据行政机关提供的证据认定，张某不知道购进销售的芹菜不合格，并非故意出售农残超标的芹菜。此外，根据现有证据材料分析，张某是首次销售芹菜，并非职业菜贩，是首次违法，他的行为在客观上有别于专门的市场经营主体的行为。

行政处罚法第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。最终法院作出裁定，对市场监督管理局“请求强制执行”的申请，法院不予执行，也就说，张某的罚款可以不用缴纳了。市场监督管理局不服裁定，提出复议，福州市中级人民法院裁定驳回复议申请，维持原裁定。

从法治角度看，虽然当事人张某违法行为属实，但最终惩处遵循过罚相当的原则。从食品安全管理角度看，防控食品安全风险隐患，需要从源头开始。保障食品安全首先要保障农产品质量安全。

集体食堂具有就餐人数多、就餐时间集中、供餐量大等特点，需防控群体性食物中毒事件的发生。食材供应链环节多、链条长，食堂强化源头管控，除了做好食材查验和进购记录，与有资质、有实力、信誉良好的食材供应伙伴合作也是关键。

今天以康来福为例，分析食材配送服务企业从哪些方面着手，从源头保障食品安全。

1. 导入HACCP和ISO22000体系，防范食品安全风险

HACCP体系主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制，是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，ISO22000食品安全管理体系是食品安全管理中最为权威的认证体系。

食材配送服务企业基于ISO22000及HACCP标准建立食品安全管理体系，日常监测食材质量，识别可能的食品安全风险因素，及时采取管控措施，避免食品安全问题的发生。

2. 结合食材风险和供应源头的质量管控水平，实施风险分级管理。

食材配送服务企业根据食材风险、现场评审情况以及日常到货表现，建立风险分级管理，实施差异化的准入及管理要求。

食材配送服务企业将供应商的管理分为供应商准入管理以及准入后的日常管理，选择供应商时设立高准入门槛，日常对供应食材质量进行监督，着重高风险食材的管理，提高安全监管和风险防范的科学性。

3. 生鲜农产品实施溯源管理，持续稳定输出合格食材

食材配送服务企业服务多家集体食堂，具备集采优势，有助于深入供应链前端，直接在产区集中采购，形成“从农田到餐桌管理和控制”的源头管理模式。在此模式之下，食材配送服务企业能从农产品生产、运输、销售环节实施监管和追踪，提升食材质量稳定性。食堂也能查询食材溯源信息，参与生鲜农产品的质量管理。

4. 建立完善的审核监管系统，强化风险管理水平

食材配送企业通过触发事件管理、供应商现场监管检查和定期的沟通、飞行检查、年度审核等方式，帮助供应商进行全面的质量安全风险评估，以确保其具备持续提供符合食品质量安全要求食材的能力。

新闻来源：中国三农发布.(2024).转卖芹菜赚14元被罚10万元，合理吗？| 来听新闻.Retrieved 27 Feb. 2024 from
https://mp.weixin.qq.com/s/rNRV1enOlReE_WMf-w888A

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