电厂工作许可人的职责

摘要：随着全球能源需求的不断增长，能源供应面临着巨大的压力。生物质能作为一种可再生能源，其资源的可持续性和能源生产的灵活性为解决能源供需矛盾提供了有效途径。近年来，随着国家不断推进可再生能源发展，生物质能装机规模也不断扩大。2023年前三季度，全国生物质发电新增装机207万千瓦，累计装机达4339万千瓦，同比增长6.8%，生物质发电量1474.5亿千瓦时，同比增长9.7%。

一、定义及分类

生物质能是太阳能通过光合作用储存在有机体中的能量形式，是利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源，利用生物质形成的能源。生物质能资源主要包括农林废弃物、畜禽粪便、工业有机废弃物等。从生物质能利用途径看，主要包括生物质燃烧、生物质气化、生物质发酵、生物质压缩和生物质生物降解。其中，生物质燃烧是目前应用最广泛的生物质能利用途径之一。生物质能利用途径多样化，有利于降低化石能源的消耗，减少环境污染，实现可持续发展。

二、商业模式

1、采购模式

生物质发电的主要燃料包括：秸秆、树枝等农林废弃物，上游供应商主要为原料行业的个人经纪人，经纪人通过向当地农户进行原料收购，由相关项目公司向经纪人进行采购。各生物质公司也会定期对燃料市场进行调研、走访，汇总出在某种燃料领域有长期收购经验且行业口碑较好的经纪人，并与之进行合作。同时，各生物质公司通过培育合作经纪人、密切跟踪市场行情、比质比价采购等多方面措施不断优化供应商结构，在保证原材料质量的前提下，积极谋求降低成本。

2、生产模式

生物质热电联产行业的企业通常采取“以销定热、以热定电”的生产模式，即以供热负荷的大小来确定发电量。生物质电厂每天收购满足生产需要的生物质燃料，重点做好燃料掺配管理、锅炉燃烧调整、经济调度，进行生产。同时，生物质电厂还将通过编制完整的安全管理、生产管理、技术管理程序和制度等组成的文件体系来规范部门职责和接口流程，确保生产过程的安全和稳定。

3、销售模式

生物质能厂商主要产品为电力，电力销售主要采用直销模式，即生物质电厂将电力产品直接销售给国家电网。项目公司与当地电力公司签订购售电合同，根据合同将可再生能源发电项目所发电量并入指定的并网点，实现电量交割与销售。根据《国家发展改革委关于完善农林生物质发电价格政策的通知》（发改价格[2010]1579 号文）规定，对农林生物质发电项目实行标杆上网电价政策。未采用招标确定投资人的新建农林生物质发电项目，统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75 元（含税）。

三、行业政策

1、主管部门和监管体制

国家发展与改革委员会作为国家经济的宏观调控部门，负责制定生物质能的发展规划、电价政策，并具体负责项目审批及电价制定。国家能源局主要职责是研究提出生物质能发展战略的建议，拟订生物质能发展规划，研究提出生物质能体制改革的建议，推进生物质能可持续发展战略的实施等工作。

行业全国性自律组织主要有中国资源综合利用协会可再生能源专委会、中国可再生能源学会等，推动生物质能技术进步并对先进技术进行推广，促进生物质能商业化发展。

2、行业相关政策

作为新能源的重要组成部分，近年来，我国出台一系列政策文件，从产业规划、产业运营、财政补贴等各个方面推动生物质能行业健康有序发展。其中，2022年6月国家发改委等部门出台的《“十四五”可再生能源发展规划》提出，合理发展以农林生物质、生物质成型燃料等为主的生物质锅炉供暖，鼓励采用大中型锅炉，在城镇等人口聚集区进行集中供暖，开展农林生物质供暖供热示范。2023年10月国家能源局等部门发布《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》提出，稳步发展生物质发电，大力提升新能源主动支撑能力，推动多元互补的综合能源供应体系。

四、发展历程

中国生物质能产业起源于20世纪70年代初期，为解决当时农村和边远地区能源需求和突出的环境问题，国务院和有关部委颁布了促进生物质能发展的政策性文件，其中明确提出，发展沼气是解决农村用能问题、充分利用农业资源、减轻环境污染的一项重要措施。但后续因缺少扶持生物质能产业发展的法律法规，我国生物质能产业发展缓慢。随着我国开始加强能源立法，并于2005年颁布《中华人民共和国可再生能源法》，为生物质能的开发利用提供了法律框架，随后生物柴油生产技术取得重大突破，光大绿色环保等业务加速布局，我国生物质能产业进入快速增长阶段。党的十八大以来，受清洁取暖、能源转型等政策的影响，国家发展改革委、国家能源局等部门相继出台了一系列政策文件，促进了生物质能产业的多元化发展，形成了以生物质热电联产、规模化生物天然气、固体成型燃料、生物液体燃料等产业稳步发展的新格局。

五、行业壁垒

1、准入壁垒

在我国凡是经营发电业务的企业必须要有电监会颁发的发电业务经营许可证，而获得这一许可证需要满足一系列条件，比一般工业行业要严格得多。另外，根据国家发展改革委《关于生物质发电项目建设管理的通知》（发改能源（2010）1803 号）和国家能源局《关于农林生物质发电项目建设年度计划审核有关要求的通知》（国能新能（2011）51号），国家发改委对生物质发电项目实行“核准制”，新进入者较难拿到准入证。

2、技术壁垒

生物质能产业涉及的技术众多，其中生物质发电所用设备大部分是专用设备，技术密集程度高，生产流程控制严密。近十几年来，我国在生物质发电技术研究方向的投入主要是针对中小型生物质气化发电技术，而直接燃烧技术主要由锅炉企业或其他相关企业自主开发，一般新进入企业往往缺乏过硬的研发实力。因此，行业技术壁垒较高。

3、资本壁垒

生物质发电项目对于资金的要求有其自身的特点，MW级以上的生物质发电技术，国内的投资一般在几千万元至上亿元，国外的投资一般在几百万美元以上，资金密集程度较高。同时，生物质能产业需要大量的资金投入，包括设备购置、技术研发、生产运营等方面的支出。新进入者需要具备充足的资金实力，以支持产业的发展和扩张，因此存在较高的资金壁垒。

4、原料壁垒

生物质能产业的发展与生物质原料的供应密切相关。对于新进入生物质能行业的企业来说，建立稳定的原料供应渠道并保证原料的质量和稳定性是一项巨大的挑战。需要投入大量的时间和资源来建立自己的原料基地，并与农户、林业企业等相关方建立长期合作关系，以确保原料的稳定供应。因此，生物质能行业存在较高的原料壁垒。

六、产业链

中国生物质能发电行业产业链上游为燃料资源及辅助设备，生物质发电主要燃料来源包括秸秆和垃圾等，生物质发电设备以及辅助设备包括锅炉、汽轮机、辅机、冷凝器等。生物质能发电产业链中游为生物质能的转化和生产，包括生物质热化学转化、生物质生物化学转化和生物质直接燃烧发电等，参与主体为生物质能发电企业。产业链下游为生物质能产品的应用和销售，包括发电、供热、供气等领域，参与主体为国营电网企业；同时也用于生产生物基化学品、生物基材料等高附加值产品。生物质能行业产业链如下图所示：

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