百千万工程的意见和建议

原标题：如何全面推进“百千万工程”？专家建议全省形成共识，壮大县域综合实力

“全省实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，并将推动县域高质量发展作为‘百千万工程’的重点，非常及时，意义重大。”2月14日，省委党校教授陈鸿宇接受南方日报记者采访时说，壮大县域综合实力必须持续用力、久久为功。

陈鸿宇长期研究区域经济。就广东提出大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”这一话题，他结合自身的研究与实践经历，分析了广东县域经济发展的特点，并就广东如何发展壮大县域经济建言献策。

对于如何让县域发展既有内生动力，又有外生压力，陈鸿宇建议正确把握好县级与省市间、县级与镇村间、县级与县域各横向和垂直各部门间的资源配置统分关系。

县域这个“后腰”始终硬不起来

广东的县域经济发展有哪些特点？

陈鸿宇：这个话题大家一直都在讨论，也都很关心。在我看来，广东县域经济是在基础比较薄弱的情况下，不断起步发展的，具体表现就是发展不均衡。无论是城乡还是区域之间，发展都不平衡，这也一直是全省实现高质量发展的“软肋”。

近年来，国内一些智库机构关于全国县域综合发展实力的“百强县”榜单中，相比浙江、江苏、山东等省份每年各有十几个至二十多个县上榜，广东上榜数最多时仅有三五个，2022年才一个县上榜。

由此可见，广东省城乡区域发展不平衡的短板，突出表现在县域发展相对缓慢上，在全省城乡区域协调发展的激励体制和合作模式上，县域这个“后腰”始终硬不起来。

这背后存在一个原因，在县域发展中未能把握好县级与省市间、县级与镇村间、县级与县域各横向和垂直各部门间的资源配置的统分关系。省市对镇村下沉的资源，许多“绕”过了县，该让县“统”的没统起来，该“分”给县的没分下去，县一级既缺乏统筹各镇、村和各部门的能力，又缺乏必要的动力和压力，从而影响下沉资源的配置效率。

发展县域经济必须久久为功找准路子

广东县域经济的发展跟其经济地位不符，广东如何把这一短板变成“潜力板”，闯出一条县域经济发展的“广东模式”？

陈鸿宇：有没有可能闯出一条县域经济发展的“广东模式”？我从两个维度来谈一点自己的看法。

第一，发展县域经济问题，是一个历史问题，也是现实问题，必须久久为功，路子必须正确。要做好打持久战、打攻坚战的准备，找准路子，发挥本地优势，因地制宜找到一个最佳的方式。

第二，要找到真正的短板。全省122个县级行政单位，各个县级行政单位的发展道路究竟在哪里，不妨来个大讨论。拓宽点思路、吸取点教训，讨论一下究竟是体制问题，还是区位不好，还是领导班子薄弱，还是上级重视不够等。要进行全面分析，找出真实原因。然后，再确定需要什么条件，要怎么放权，土地调整多少，资金要给多少等。只有这样才能有效做好县域经济发展这个事情。

让县域发展既有内生动力又有外生压力

如何正确把握好县域发展中县级与省市间、县级与镇村间、县级与县域各横向和垂直各部门间的资源配置的统分关系？

陈鸿宇：做好这三者之间资源配置的统分关系，让县域发展既有内生动力，又有外生压力，还有统筹引领能力。我认为，要从三个方面去努力。

一是大胆赋权强县。要在全省上下形成“县域强才能省市强、县域兴才能镇村兴”共识的基础上，按照“宜统则统，能分尽分”的原则，建立省、市、县三级下沉支持镇村资源主要由县一级统筹、使用、考核的体制，明确县一级统筹全县镇、村协同发展的主体责任和相应的资源保障。

二是坚持规划先导。要摸清镇情、尊重村情、汲取民智，实事求是地制定县域发展规划和行动方案。重点抓好县城规划和跨镇区专项规划。强县必先强县城，要继续完善县城的全域交通、能源、物流枢纽功能，把基础设施建设的重点放在县城与各镇村连接的县道、乡道和物流、信息网络上；加大对县城教育、医疗、养老、文化、住房等基本公共服务的投入和建设，尽快提升县城公共产品对乡村的外溢服务功能；推动“就近城镇化”“就地城镇化”，把县城做大做强。

三是构筑内外合力。在加快县域发展中，要继续坚持脱贫攻坚中的好办法、好作风、县一级要在省委、省政府的指挥下，对全县高质量发展工作的整体性和关联性进行系统设计，构筑好责任体系、工作体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系和考核评估体系，以制度建设来形成县、镇、村高质量发展的内外合力。（黄进 彭琳）

（南方日报）

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