据天空电视台援引欧盟边境机构Frontex消息，2月25日晚，该机构巡逻机在意大利南部城市克罗托内附近发现一艘状况糟糕、却满载偷渡难民的木船，由于当天气候恶劣，海上风浪极大，该机构旋即通知意大利当局。

据意大利政府、海关、内政部和克罗托内检察官称，意大利方面接报后随机派出两艘巡逻船出海搜救，但因风浪太大当晚折回，次日一早再度出海搜救时发现难民船已在一个小镇附近海岸因风浪触礁解体。

据意大利海岸警卫队称，截至2月28日深夜已发现65名遇难者遗体，其中未成年人14名，一名新生儿。参与救援的意大利地方官员和民间组织人士承认，最终死亡人数可能突破百人。由此，又引发了一场围绕“地中海难民”问题的轩然大波。

来自土耳其的“单程船票”

国际移民组织数据显示，2014年以来，在被联合国称作“全球最致命移民路线”的地中海偷渡航线上，因从海路试图偷渡入境欧盟而死亡、失踪的总人数高达20430人。2023年以来，死于地中海偷渡旅程的难民人数就高达225人。

此次倾覆的难民船上周末从土耳其安纳托利亚沿海港口伊兹密尔出发，试图带领偷渡难民绕开欧盟在希腊等东南欧国家以及土耳其边界、沿海设立的封堵防线，从意大利这个深入地中海的“靴尖”进入欧盟，然后转移到自己心仪的欧盟内目的地。

船上最多的是来自阿富汗的难民，其次还有来自伊朗、巴基斯坦、伊拉克、叙利亚、索马里和巴勒斯坦等国家、地区难民。据当地警方称，已确认死者中有25名阿富汗公民，1名巴基斯坦公民，1名叙利亚公民和1名巴勒斯坦人。

据警方、检方称，“蛇头”收了每人8000欧元的偷渡费用，把偷渡客塞进粗制滥造的木船中冒险。他们将以“贩卖人口”等罪名被起诉。

地中海自古以来就是较为贫困的南方、东方居民向较为富裕的北方欧洲迁徙、偷渡的枢纽。冷战结束以来，地中海“偷渡”问题愈演愈烈。

传统上，来自北非的难民自南向北偷渡，登陆地往往选在离南地中海最近的意大利。2008年“阿拉伯之春”后，来自叙利亚、两伊及更远的巴基斯坦、阿富汗等动荡贫困地区难民争先恐后涌入土耳其，试图假道土耳其进入欧盟。最初他们主要走陆路进入巴尔干假道，或取捷径走水路登陆希腊在爱琴海上的岛屿，然后再辗转进入欧盟。

2015年，年仅两岁的叙利亚难民库尔迪在试图随家人从土耳其海岸游泳偷渡到希腊岛屿（其实相距仅几百米）时溺水身亡，照片震惊世界。

由此引发的国际关注热点却带来意外的效应：土耳其当局认为云集本国境内的大量难民是要挟欧盟就范的“筹码”，不断试图借“定向投放难民”和欧盟各国叫板，而德、法等欧盟国家则恩威并施，试图堵住土耳其方向陆、海路偷渡的巨大缺口。

欧盟内部互相“踢皮球”

经过多年各国间的相互“踢皮球”，难民借陆路经巴尔干半岛偷渡的通道基本被堵死，相对便捷安全的土耳其-希腊或土耳其-塞浦路斯线也被欧盟方面重点盯防，这就使得东路“蛇头”转而试图“避实就虚”，走水路绕开严防死守的希腊、塞浦路斯近海，从难以堵防的意大利南部海岸登陆。

如此一来，本身在欧盟就并非富国的意大利，常年同时面临东、南两大地中海主要难民输入源的压力，过去10年间已涌入数十万之多。

意大利内政部称，今年以来，自意大利海岸登陆的“地中海难民”就有近1.4万，较去年同期大幅增加，给意大利社会、财政和福利构成巨大压力，政坛和民间排外、反难民情绪愈演愈烈。

意大利社会认为，“地中海难民”的目的地是整个欧盟，而意大利只是“不凑巧”成为“深入地中海的靴尖”，才长期为整个欧盟“背锅”，因此欧盟其他国家应分担“地中海难民”责任和负担。

根据现行的《都柏林公约》，任何寻求在欧盟范围内获得难民庇护者，必须在他们首个踏入的欧盟国家提交申请。这一规则让意大利等“前线国家”不得不长期容纳大量等待欧盟各国批复避难申请的“地中海难民”。

为平息意大利等国不满，在默克尔的推动下，2015年9月，欧盟理事会通过了一项强制欧盟各成员国按配额接纳难民的计划，即让内地各成员国分摊在希腊和意大利等地中海沿岸国家登陆的“地中海难民”，以缓解希腊、意大利两国的压力。

但该计划在实施过程中引发了整个欧盟更多的扯皮。英国甚至将“不公平合理的难民配额”当作“脱欧”主要口实，法国、西班牙等国更在海上严防死守，试图将难民救援组织从意大利沿海搭救的“地中海难民”踢回意大利安置。这导致意大利政坛、社会反“地中海难民”情绪变本加厉，而后，以反移民纲领吸附大量支持者的极右翼梅洛尼政府上台。

梅洛尼政府上台后极大增加了“地中海难民”搜救难度。2月23日，意大利参议院不顾国内外广泛异议，最终批准了《非政府组织船只行为准则》，规定非政府组织难民救援船只能将所救难民送到意大利北方几个指定港口。

这无疑增大了民间组织救援遇难难民船的难度，一旦难民船被发现遇险，往返事发海域（多在意大利南方）和指定港口的民间救援船往往缓不应急。几个往返间，许多原本可挽救的生命可能就此消逝。

▲1月6日，欧盟旗帜在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会大厦外飘扬。图/新华社

煽情与眼泪无法解决难民危机

欧盟委员会曾试图“修修补补”。如某些国家规定“不受理任何非法入境者的难民申请”，并于2020年9月推出一项行动计划，表示将“更好协调地中海难民搜救”。但刚刚发生的悲剧表明，这些措施对保障“地中海难民”人身安全并无帮助。

极富讽刺意味的是，2月24日，也即此次难民船倾覆前两天，15个欧盟国家发表了文稿完全相同的一份声明，呼吁为“包括物理屏障在内、所有类型的边境保护基础设施”提供财政支持。

正如《爱尔兰时报》社论和意大利著名社会活动家、哲学家马西利所言，这些措施一旦落实，只能让“地中海难民”循安全通道进入欧盟之路变得更为狭窄，从而令更多人冒险选择风浪叵测的土耳其-意大利迂回海路，并导致悲剧不断发生。

此次悲剧发生后，意大利总统马塔雷拉、总理梅洛尼、外长塔亚尼、内政部长皮安特多西等相继发表声明、讲话，一方面矢口否认“救援不力”，将悲剧责任几乎全部推给“蛇头”“人口贩卖”，甚至欧盟。

甚至外长、内政部长发表的诸如“这事和民间救援船无关，少来多管闲事”“那些难民不偷渡又不会死，没人逼着他们自寻死路”之类刺激性语言，更引发朝野内外一片口诛笔伐。

欧洲各国朝野、舆情和网络平台则照例充斥着煽情的话语和纷飞的眼泪，但人命关天，现实问题凸显，仅有煽情和廉价眼泪毫无用处。

泪水和煽情话好“量产”，但真正的对症下药却是谁都为难的：鼓励加强对非法偷渡的“严防死守”可能导致更多难民冒险“投奔怒海”，而照某些非政府组织所建议的那样“开放更多让难民合法进入欧盟的名额”，又容易在整个欧盟范围内，引发更多极右思潮和社会族群割裂，导致欧洲各国财政负担倍增。

联合国难民事务高级专员公署预计，2023年将有逾200万难民需要重新安置，地中海北岸注定是“重灾区”。对相关任何一方而言，更麻烦的事还在后面。

撰稿 / 陶短房（专栏作家）

编辑 / 刘昀昀

校对 / 刘军