研学手册内容模板

作为基层社区“三驾马车”中维护业主物权的自治力量，业委会的良莠直接关系到群众切身利益，而业委会又普遍存在组建难、运行难、监督难、评价难等问题。为帮助业委会顺畅运行，浦东塘桥街道今天发布了业主委员会规范化运作指导手册，在践行全过程人民民主中充分体现了塘桥创新。

塘桥街道党工委副书记宋豪斌在今天的业委会规范化推进会上对手册的编写进行说明，“手册是塘桥打造示范型社区三年行动计划的具体实践，也是业委会规范化建设提供示范样板，它围绕塘桥街道业委会规范化运作的程序、规则、制度和方法展开，分为业主大会成立与业主委员会组建、业主委员会换届、业主委员会日常运作、业主委员会监督与评价共四个部分。”

记者注意到，手册中的每个部分都将业主委员会日常工作中所需要的法律依据、前置条件、工作流程、政策问答进行了详尽表述和统一设计，各类记录、登记、公示公告等表单示范样张达79种。无论是如何召开首次业主大会、换届改选，还是规范使用维修基金、选聘解聘物业服务企业等问题，在这本手册里都能找到规范的表格。这本标准化手册，在业委会日常运作中，对实际的或潜在的问题制定了共同和重复使用的规则的活动，为实现规范化运作和自治能力而获得最佳程序。

“街道依托上海大学社会学院专家智库和学者的专业知识，结合街道当前业委会运行状况进行广泛调研、探索实践规律、总结工作经验，最终以规范文本的形式，将法律法规与具体的应用场景结合起来，为业委会的组建、换届、日常运行、监督、评价等提供了规范的示范文本和操作流程，有效推动业委会管理走上规范化、制度化的轨道。”宋豪斌说。

事实上，塘桥是一个典型的城市化居住社区，现有住宅小区70个，已成立业委会64个。2021年12月开始，街道委托上海大学社会学院院长黄晓春，与上海市建设交通委员会政策研究会特约研究员岑毅带队，赴居民区开展调研、座谈20余次，收集基层一线人员意见建议百余条，修改完善十余稿，最终完成手册编写工作。

这本手册不仅凝聚了专家团队的智慧，也汇集了广大基层社区工作者多年来积累下的经验。仪式上，塘桥街道南城居民区党总支书记孙红菱、金浦居民区党总支书记谢芳等基层党总支书记纷纷上台作交流发言。物业选聘工作的实际案例、对物业服务的社区监督模式、业委会换届工作纪实……这些发言充满地气，又能以小见大，充分反映了业委会工作中的基层智慧。

上海大学社会学院院长、教授黄晓春，中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授吴涛，上海市房屋管理局物业管理处副处长伍伏清、上海市委组织部原副部长冯小敏分别从塘桥街道新时代深化社会治理创新、破解住宅小区综合治理难题及构建共建共治共享社会治理格局等角度出发分别作专家点评。

塘桥街道党工委书记费维照则将近年来塘桥在业委会工作方面的经验，总结为“上提、下派、依法、自治”四个词。

“上提”就是把业委会改选、运作提升到街道党工委层面，像抓‘两委’换届一样抓业委会换届改选。”党工委层面抓总体、抓系统，保障业委会换届依法依规、有序推进；居民区层面抓分类、抓柔性，把居委从复杂繁琐的矛盾事务中“解放”出来，腾出更多时间精力实打实地为民服务。

“下派”则是指下派机关干部担任业委会换届筹备小组组长，统筹推进换届工作，塘桥先后已派驻11名机关科室长下沉，为居民区推动业委会换届组建工作给予强大的工作支撑和减压增能。

“依法”指的是按照全生命周期管理的理念，通过制定规范性文件、推动规范化运作，依法依规开展换届、组建等工作，通过当天发布的手册等制度文件，开展业委会人员专业化履职培训，引导业委会成员依法履职、照章办事，业委会运作公平公正、公开透明。

“自治”就是要发挥居民区党员和广大业主的力量，提升业主自我管理、自我监督、自我服务的能力，我们首先要动员社区党员积极响应起来、行动起来，再鼓励居民群众主动参与主动监督，形成广大居民有序参与社区公益、社区党建、社区共治的民主自治氛围。”费维照说。

塘桥街道业委会规范化建设研学基地也在当天活动中揭牌成立。该基地由上海大学社会学院和塘桥街道党工委共同发起成立，旨在将高校专业研究资源引入最基层的居民区，以塘桥街道为示范样板，探索可复制可推广的业委会规范化建设方法和路径。

“进一步加强业委会规范健康运行，发挥居民自治在社区治理中的作用，是新时代深化社会治理创新、破解住宅小区综合治理难题的迫切需要，也是构建共建共治共享基层社会治理格局的坚实基础，更是打造全过程人民民主的生动实践。”费维照表示，塘桥将继续坚持创新实践，以问题为导向，努力破解业委会工作中的一系列问题，最终让生活在塘桥社区的居民有更多的获得感、幸福感与安全感。

作者：唐玮婕

编辑：朱伟

责任编辑：戎兵

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