近期，江西省十四届人大常委会第五次会议表决通过《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》（以下简称“防治条例“），自2024年1月1日起施行。

《防治条例》早在今年3月份便就以征求意见稿的形式对外公开征求意见，期间江西省生态环境厅相关领导表示将加快推动《防治条例》出台。据悉，这是全国首部着眼湖泊总磷污染防治的地方性法规。

《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》规定了什么？

根据条例规定，在湖泊总磷浓度严重超标的滨湖地区，应当在影响湖泊水质的汇水区禁止使用含磷洗涤剂；明确县级以上河长、湖长、林长应当按规定督促有关部门履行总磷污染防治职责并协调解决问题；政府应当加大鄱阳湖流域总磷污染防治财政投入，并纳入本级财政预算。建立上级约谈制度，规定对流域总磷污染防治不力的，可以约谈相关市、县（区）人民政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。具体来看：首先，明确了责任分级及主体，明确奖惩措施。从省级人民政府的统一领导，市、县人民政府的组织实施，落实目标，到乡镇、街道的工作推进，村（居）民委员会防治要求实施。层层明确工作职责，实现有效监督管理。同时，根据不同行业、领域划定不同主管部门专门管理，并要求各政府部门在职责范围内做好工作落实与支持监督。同时，明确规定总磷防治工作不力的将进行约谈，并要求立即采取整改措施，并向社会公开。而对于违规企业将处以罚款、停产整改等不同程度的处罚措施，对于个人同样将依照相关法律追究责任及处罚。要求加大污染防治的奖补力度，在总磷污染防治、藻类防控及废水深度处理等方面加大支持。其次，明确什么能做什么不能做。要求加强畜禽规模养殖污染防治，发展绿色健康养殖。完善城镇生活污水集中处理设施与配套管网建设改造，督促农村生活污水处理项目推进。同时，优化布局，推动磷矿、磷化工产业升级改造及清洁化改造，减少总磷排放。禁止在鄱阳湖流域新建、扩建淘汰类、限制类磷化工项目。总磷严重超标地区，禁止使用含磷洗涤剂。此外，要求推广绿色种植，减少化肥、农药使用，提高磷肥利用效率。推行节水灌溉，减少含磷污染物进入河湖水体。推广养殖尾水资源化利用，采取有效水土保持措施，因地制宜实施湿地生态环保修复。在监管方面更是要求安装监测设备，利用多元化新技术进行科学监控，并加强巡视与实时监督。

总磷污染防不胜防 治理难度较大当前仍面临诸多难题

总磷其实是是指污水中有机磷、无机磷等各种磷物质的总称，而这些物质超标后通常会对水体、水生生物及自然环境产生严重的危害。磷化物的产生通常来自诸多渠道，污水中有机磷多来自于农业生产中农药、化肥的过量使用，石油化工等工业废水当中。而无机磷则在日常生活中较为常见，人体排泄物及生活污水，此外食品餐饮、电镀加工等废水中同样含有无机磷。磷作为一种重要的物质，在农作物生长、化工产品生产、食品添加剂、医学药品等多个领域有着广泛的应用，并发挥着重要的作用。因此，磷的使用及物质浓度，需要控制在一定的范围内，一旦在水土中总磷超标，会造成严重的污染问题。河湖当中的总磷超标，一方面过多的磷会导致水生植物藻类等快速繁殖，从而造成水体富营养化，危害其他水生生物的生存繁殖。另一方面，总磷超标后，水质变差如果被人类饮用或者间接食用，将对人类的身体健康造成不良影响。此外，目前总磷污染的根治一直存在实际操作及技术上的难题。一方面，“有容乃大“的江河湖海承载了太多。在加强污水排放管理的背后，依旧难以避免没有经过处理或者是处理不完全的生活污水、工业废水等的排入。并且，农业生产过程中农药化肥的使用，最终依旧是汇入河湖的结果。甚至是降雨也会带着空气中的含磷烟尘进入河流。另一方面，目前总磷污染的治理，可采取的措施在控制污染源排放之外，通常采用投放化学药剂、强化生态治理等方式，但化学药剂容易造成二次污染，生态治理周期长见效缓慢。并且，河湖流动性强，污染治理过程中需要面临污染物扩散的问题，局域治理难度大。因此，目前针对河湖总磷污染的治理，通常因地制宜，管控源头污染物排放，通过加强湿地保护等生态手段进行治理居多。

鄱阳湖地理位置、生态地位至关重要 总磷治理刻不容缓

鄱阳湖作为我国第一大淡水湖，是长江中下游主要支流之一，在调节长江水位、涵养水源、改善当地气候和维护周围地区生态平衡等方面都起着巨大的作用。随着人类社会发展，鄱阳湖周边工业农业的频繁活动，导致鄱阳湖总磷污染情况明显，水质受到一定影响。虽然近年来鄱阳湖水质有所改善，但总体改善成效还不够稳固，影响鄱阳湖水质的主要问题仍是总磷污染问题。根据此前数据显示，2022年，鄱阳湖总体为IV类水质，总磷平均浓度为0.063mg/L。从输入来看，“五河”及其他入湖河流断面总磷总体较上年微弱上升。在生态环境部发布的10月全国地表水水质月报中，鄱阳湖的水质为轻度污染。因此，对于鄱阳湖总磷污染的治理刻不容缓。鄱阳湖总磷污染防治是一项长期、系统的工程，江西省生态环境厅厅长李军在接受媒体采访时表示，“总磷污染防治需要加强顶层设计，江西对近年来鄱阳湖流域总磷污染控制与削减专项行动中好的经验和做法进行提炼，上升为法规条文，为依法科学保护鄱阳湖流域提供法治保障。”随着《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》的通过实施，标志着江西鄱阳湖流域总磷污染防治工作将迈入法治化、规范化的新阶段，为保护鄱阳湖“一湖清水”、更高标准打造美丽中国江西样板提供坚实制度支撑和有力法治保障。来源：中环网epzhw.com

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