近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，提出组建中央社会工作部和中央科技委员会。此次改革有何深意？国家行政学院教授汪玉凯表示，本次改革提出组建的中央社会工作部不是议事协调机构，而是党中央的职能部门，这是一个很大的改变。根据《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。《方案》明确中央社会工作部统一领导国家信访局。汪玉凯分析称，国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，提高了国家信访局的地位，信访工作又由中央社会工作部统管，形成了一个新的格局。根据《方案》，中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。在汪玉凯看来，把分散在国家信访局、民政部、国资委等部门的相关职能都整合到中央社会工作部，能够加强党对全部社会工作的领导。针对《方案》中“省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的‘两新’工委职责”，汪玉凯表示，这说明中央社会工作部是从上到下“一杆插到底”，从中央到省市县都建立社会工作部。同时他提出，要注意党内工作职责的区分，避免党内不同部门出现职能相互交叉、重叠问题。汪玉凯认为，中央社会工作部组建之后，相关工作需要党和政府配合、协作，不是都由党大包大揽，才能够有效加强社会治理。“比如信访工作，国务院直属机构国家信访局是行政执行机构，以执行为主，而党要通过中央社会工作部对其实施领导，党政都要同时发挥作用，畅通民意表达，其中的责任边界就要做好区分。”新组建中央社会工作部，怎么才能更好落地发挥作用？汪玉凯指出，首先要对这个部门的设置进行重新定义，定职能、定机构、定编制，要把“三定”方案做好。其次，在明确了中央社会工作部的职能、职责以后，还要厘清这一机构与政府相关部门，比如国家信访局、国资委、民政部等的工作关系，防止出现职能交叉、职能重叠，避免党政职能重叠引发工作上的冲突。此外，中央社会工作部的工作机制，要在实践中按照机构职责、国家的审定方案来进行探索：如何使中央社会工作部的职能得到有效发挥，既能让党发挥对社会工作的统一领导，又能发挥政府相关机构在社会治理方面的职责。针对组建中央社会工作部后如何做好工作衔接的问题，汪玉凯分析，“我觉得可能会把职能交叉的相关机构直接由原来的所属部门划入到中央社会工作部，原来的人员队伍也会换过来，因为这些机构内的人员在业务上有专业知识，对业务比较了解。同时，中央社会工作部和其他部门还需要一个磨合期。”《方案》明确，组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹认为，此举对党和国家以往涉及科技创新的战略决策和宏观领导机构进行了归并整合，更好地从顶层设计上理顺了战略决策和领导战略实施的关系。同时，大幅提高了国家科技创新体系建设、体制改革和国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策的决策协调层级，更有利于从国家发展全局统筹促进科技创新、全面创新与促进经济社会发展的关系，更有力地发挥创新第一动力作用。《方案》还提出，省级党委科技领域议事协调机构结合实际组建。“这充分考虑了央地宏观科技领导体制的差异，实事求是、突出因地制宜。”肖尤丹说。中国科学院大学公共政策与管理学院副院长王海燕认为，组建中央科技委员会是在更高层面对全国科技工作进行统筹管理，体现了国家对科技工作的高度重视，尤其是体现了在当前国际形势下，中央以制度创新支撑科技自立自强的力度和决心，“一方面层级提高了，另外实现了有效统筹。”《方案》提出，不再保留中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室。王海燕说，以往有些小组是国务院下属机构或者国务院办公厅下属机构，协调能力有限，并且有一些领导小组的职能存在较明显的交叉重复。例如，科技工作本身包括科技体制改革和创新体系建设，国家实验室也是国家创新体系的重要组成部分，这几项工作分别设置不同的领导小组，在实践中不仅增加了沟通协调成本，而且在一定程度上加剧了部门分割。每一个小组设立时基本都是为解决当时科技发展中面临的突出问题和要解决的重点任务设置的，曾经发挥过重要作用，在当前国际国内新形势下，我国要尽快发挥新型举国体制优势，攻克关键核心技术、实现科技自立自强，需要创新体制机制和组织模式。中央科技委员会的层级明显提升，有望真正实现打破部门分割、盘活资源、提升系统效能，支撑科技自立自强。记者/叶红梅 张璐
编辑/樊一婧 唐峥
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