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籴粮和粜粮有何区别

来源:baiyundou.net   日期:2024-07-07

引言:在长期的生产生活和国家治理实践中,中国古人形成了关于粮食生产、粮食储备、粮食赈济、粮价调控的系统性思想,并以这些思想为指导,制定推行了一系列粮食政策和规章制度,体现了高水平的思想成就和制度文明,成为中华传统文化的重要组成。在继承历史传统和经验的基础上,隋朝和唐朝时期推行实施的义仓和常平仓制度以“备凶年”“平谷价”作为明确的制度目标,较好发挥了保障民生和调控社会经济运行的职能与功用。

出于稳固政权的根本考虑,历代王朝大都对民众进行赈济,形成粮食赈济思想

粮食是人类自身赖以生存的基本生活资料,是人类社会赖以赓续的基本物质基础,也是影响历朝历代经济发展和政权统治的重要因素。春秋末期,齐国政治家管仲在辅佐齐桓公治理国家时,最先阐述了粮食乃“民之司命”的思想。《管子·国蓄》明确地说:“五谷食米,民之司命也。”《管子·治国》中亦有“粟者,王之本事也,人主之大务,有人之途,治国之道也”。在这些思想指导下,管仲推行了“无夺民时”“作内政”“相地而衰征”等多项促进粮食生产的新政策,最终辅助齐桓公实现了“九合诸侯,一匡天下”的霸业。管仲提出的粮食和粮食生产事关民生国计、国家强弱的思想及其所采取的重农政策,被后世继承并确立为“农为政本,食乃民天”的国家治理基本理念,奠定了中国古代农业文明和社会历史发展的政策根基。

在粮食生产基础上做好粮食储备同样受到历朝历代的重视。儒家经典《礼记》中最早阐述了粮食储备的重要性。《礼记·王制》说:“国无九年之蓄,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。”所谓“蓄”,指的就是国家粮食储备,即认为粮食储备多少是关乎国家兴亡的大事。《管子·轻重甲》说:“天下有兵,则积藏之粟,足以备其粮。天下无兵,则以赐贫甿。”阐述了粮食储备对于军事战备和保障民生的重要性。《管子·牧民》说,“凡有地牧民者,务在四时,守在仓廪”“仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱”,又指明粮食储备对于国家统治和礼义文明的基础性意义。

西汉初期,政论家贾谊和晁错也对粮食储备的重要性做了阐述。

贾谊说:“夫积贮者,天下之大命也。苟粟多而财有余,何为而不成?以攻则取,以守则固,以战则胜,怀敌附远,何招而不至?”晁错说:“夫腹饥不得食,肤寒不得衣,虽慈母不能保其子,君安能以有其民哉!明主知其然也,故务民于农桑,薄赋敛,广蓄积,以实仓廪,备水旱,故民可得而有也。”把粮食储备的重要性提高到事关民生疾苦、国家安危、政权兴亡的高度。根据这些思想,历代王朝广建官府仓廪,积极储备粮食,并设官置吏负责具体管理。有些王朝还专门制定明确的仓廪法律,依法推行国家粮食储备政策。


粮食赈济思想由粮食储备思想扩展而来。粮食生产历经春种、夏耘、秋收到冬藏,周期较长。粮食生产还容易受到水旱虫霜等自然灾害的影响和破坏,又具有不可控性。因此,粮荒和灾荒在古代社会时常发生。当粮荒和灾荒发生,民众陷入饥馑困境时,出于稳固政权统治的考虑,历代王朝大都对民众进行赈济,形成了粮食赈济思想。

“籴粜论”和“轻重论”主张国家对市场粮食价格进行主动调节,进而调控社会经济整体运行

粮价调控的思想是由“籴粜论”和“轻重论”共同构成的。“籴”是买入粮食,又称“籴入”,“粜”是卖出粮食,又称“粜出”。国家通过对官府仓廪中的储粮“籴入”和“粜出”,来调控市场上的粮食价格,使市场粮价不能太高也不能太低,稳定在一个合理区间内;通过这样的粮价调控进而影响和调控其它商品的市场价格,以稳定社会经济发展形势,从根本上服务于国家政治统治。

管仲辅佐齐桓公时提出的“轻重论”也阐述了粮价调控思想。“轻重论”即所谓的“通轻重之权”,主张通过国家经营商业和干预商业,来调控市场上商品价格的贱与贵,或者货币购买力的高与低,而主要的手段就是国家要调控好粮食和粮食价格,具体措施也是丰歉年景的籴入和粜出。总之,“籴粜论”和“轻重论”主张国家对市场粮食价格进行主动调节,进而调控社会经济整体运行,这成为许多王朝国家的指导思想。西汉宣帝时,大司农中丞耿寿昌“请于边郡皆筑仓,谷贱时增价而籴,贵时减价而粜,名曰常平仓。常平之名起于此也”,随之创行了常平仓制度,为粮食的籴入粜出和粮价调控设立了专门的官府仓廪。

隋唐时义仓设置的制度化,成为中国古代粮食赈济和粮价调控的制度典范

承继历史传统和经验,隋朝和唐朝也十分重视粮食的生产、储备、赈济和粮价调控。

中国历史上国家组织的义仓由此正式成为了社会制度,专门“以备凶年”,对饥馑者实施赈济。当时,义仓设在民间社邑,一个社邑一般有二三十户组成,由各社邑之社司负责具体管理,所以义仓又称为“社仓”。义仓储粮,由本社邑人户按收获多少和贫富差等,由社司劝课出一石以下多少不等的粟、麦等粮食,以备凶荒年景。由于社司不具官府性质,这种劝课出粮基本上属民间社邑自发组织储粮备荒,不具有强制性。当然,一个社邑的人户较少,义仓储粮量不会太多,其赈济能力也有限。

唐朝立国后,贞观二年(628)四月,尚书左丞戴胄提议继承隋朝的义仓制度,建议上自王公贵族,下至黎民百姓,根据各家各户实际的垦田亩数,在每年秋熟收获之后,劝课交纳多少不等的粟、麦、稻等粮食,“各纳所在,为立义仓”“若年谷不登,百姓饥馑,当所州县,随便取给”。

唐太宗至高宗、武后时期,“数十年间,义仓不许杂用”“丰则敛藏,俭则散给”“人赖其资”,发挥了良好的赈济职能和成效。有唐一代,义仓制度多有变革和调整,不过维持了整体上的连续性,安史之乱后的宪宗和文宗时期还得到了一定程度地加强,所发挥的赈济职能还是足可称道的。

隋朝和唐朝也继承了常平仓制度,并且唐朝常平仓的管理体制也发生了变革

隋文帝开皇三年(583),在陕州和京师长安城就设置了常平仓,但其运营情况,史籍缺乏记载。唐朝常平仓的设置经历了一个较长的过程。据史籍记载,贞观十三年(639)岁末,唐太宗诏令在洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲等八个州设置了常平仓。这八个州均为当时重要的产粮区,主要实行籴粮入藏的职能。

开元十三年(725)二月,玄宗下诏以客户钱,“所在并建常平仓,益储九谷”,大大增加了各州常平仓的储粮。天宝八年(749),全国各州常平仓储粮达到460万石以上,成为唐朝繁盛时期的最高数额。常平仓也经常发挥籴入粜出的职能,如开元二年(714)九月,玄宗“令诸州加时价三两钱籴”,即令诸州常平仓以高于当地市场粮价每斗两、三钱的价格来籴入粮食,以提升和稳定当地粮价。如天宝三年,玄宗令各州常平仓“每斗减时价十文,粜与当处百姓”,即下令以低于当地市场粮价每斗十文的价格出售粮食,来平抑粮食价格,减轻百姓负担。

唐高祖时,在朝廷设置常平监或常平署“以均天下之货”,也负责粮食的“出纳粜籴”,但当时并未设置常平仓。到玄宗时期,随着常平仓的普遍设置,管理权下放到诸道和道之下的各个州,诸道按察使或采访使负责所辖诸州常平仓的检校和监察,各州刺史的属官司仓参军事具体负责常平仓,形成道、州两级共同负责的管理体制。州之下的县级官府,则由县令亲自负责。安史之乱后,仓粮被更多地用于国家财政支出,常平仓籴入粜出的粮价调控职能日益受到削弱。

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