美国学生年级划分

摘 要：加快建设教育强国是全面建设社会主义现代化强国的必然要求。本文首先明确了教育强国的含义与内涵，并据此分析教育强国的目标，最终针对教育强国建设提出了一系列具体措施。

关键词：教育强国；含义；内涵；目标；措施

2023年 5月 29 日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程”。[1]深入思考什么是教育强国，建设什么样的教育强国以及如何建设教育强国对于建设社会主义现代化强国具有重要意义。

一、教育强国的含义

教育强国具有两重含义：第一重含义是指国家在教育方面是强国；第二重含义是指通过教育使国家强起来。在前者中，“强”是形容词，在后者中，“强”是动词。同时，在教育界内外不同视角下，教育强国的含义不尽相同。从教育界内部来看，要使教育强起来，国家需要在物质、精神等方面给予资源支持。从教育界外部来看，教育强国是国家强大的重要组成部分，教育强起来之后还需要深入思考如何促使国家全面强大。

二、教育强国的内涵

教育强国的内涵主要包括数量、质量、结构、效率、效益、可持续性六个部分。

1.数量

加快建设高质量教育体系是支撑教育强国建设的奠基工程，而数量是质量的物质基础，建设教育强国需充分考虑教育数量。教育数量涉及总量及比例两方面：在总量方面，学生数量是重要指标。义务教育阶段、高中阶段、大学阶段以及学位教育阶段等不同学段学生数量具有差异性。在比例方面，义务教育、高等教育的普及率等是建设教育强国需要考虑的基础性要素。

2.质量

衡量教育的质量，具体可以从学生在学习过程中掌握的知识、获得的能力，以及拥有的品德三个方面进行。

在知识方面，主要包括显性知识和隐性知识。显性知识在教育中主要通过上课、练习等方式获得。隐性知识是指默会知识，其无法用书面语言或口头语言清晰地表达出来，而是存在于个体的内心和思维中。当前，教育领域主要强调显性知识，而对隐性知识关注较少。

在能力方面，主要包括学生的思维能力、实践能力、沟通能力及学习能力。其中，思维能力是首要的。在我国教育中，尽管学生学习了大量书本知识并做了很多练习，但其思维能力如何仍然值得探讨。其中，基础教育阶段缺乏对学生进行系统思维、批判思维、逻辑思维等思维教育的系统要求，是一个很大的缺陷。实践能力需要通过具体操作去体验积累，包括动手和动脑，这也是目前教育体系缺乏的。另外，培养学生的沟通能力是教育的重要责任。沟通能力是学生与他人进行有效沟通、达成合作的重要能力，包括与同学、老师、家庭成员以及同事等进行的沟通交流。最后，学习能力也是学生能力的重要组成部分。特别是在高等教育阶段，老师主要给予学生指导，大量知识需要学生自己去学习。而且，学校学习只是人生中相对较短的一个学习阶段，能否在今后的工作中持续学习才是学生成长的关键所在。

在品德方面，涉及个人、群体、社会三个维度。其中，个人品德包括个人修养和个人品性；群体品德则指学生在群体中的表现，包括是否能够与他人团结合作、利益共享和责任共担；社会品德则涉及学生对社会的贡献以及承担的社会责任。

3.结构

教育结构是构成教育总体系的各个部分的比例关系及其结合形式，包括层次结构与类别结构等。其中，层次结构主要根据学段和教育水平进行划分，类别结构则主要按照普通与特殊、职业、学科和专业等不同维度进行分类。

4.效率

与社会其他领域一样，教育同样需要关注效率问题。首先，从教育年限来看，我国教育在强调学制稳定性的同时降低了教育效率性。尽管教育学制相对固定，但在同样的教育环境和学习时间内，学生的学习进度具有异质性，那么个体接受教育的年限是否应该调整？ 如美国中学设置了 AP课程(AdvancedPlacement),有能力的学生可以在中学时期学习大学的基础课程， 如果通过国家或地方组织的考试，则在进入大学后可不再学习相同课程。因此，美国学生的大学时间可以缩短至三年甚至两年。而在我国，学生在大学还需要再次学习中学的内容，虽然知识深度有所提升，但无法避免内容的重复性。总之，此外，推迟就业的整体趋势也导致了教育效率的降低。在高中阶段尤其是高三年级，大量学生都是重复做题，应付高考，而不是学习新知识；在大学最后一年，许多学生选择考研，如果不成功还会反复尝试，这些都会导致教育效率的降低。

其次，从系统性来看，不同专业、课程之间的关联程度也会影响教育效率的提升。伴随着科学技术的发展，许多新专业应运而生。实质上，部分新专业仅有 10%~20%的内容属于新知识，其中大部分内容并未更新。专业范围的不断扩大，导致新专业与已有专业课程内容之间重复性较高，降低了教育效率。

最后，从理论与实践的结合来看，学生的理论知识与就业能力的匹配程度也是影响效率的重要因素。当前的教育对理论过度关注，而缺乏对学生实践能力的培养，这导致学生掌握了大量理论知识，但对默会知识知之甚少，就业能力不足，无法立即投入工作，而是需要经过培训才能上岗，从而降低了效率。

5.效益

教育的效益涉及供需匹配问题。近年来，教育系统与工作世界的供需匹配矛盾越来越尖锐，学生岗位适应能力明显不足。例如，据某单位调查，造船专业的毕业生就业岗位符合度只有 20%~30%。实际上，我国造船业总吨位、订单量及造船能力都是世界第一。在这种情况下，该专业毕业生较低的就业岗位符合度是难以理解的。究其原因，需要综合考量个人与学校、学校与社会以及个人与社会之间的关系：首先，对于个人与学校而言，个人意愿要与学校专业匹配，要充分尊重学生的兴趣爱好。其次，对于学校和社会而言，学校培养与社会需求要匹配。目前，我国学校专业体系与企业岗位体系分属不同系统，两者并不完全一致。最后，对于个人与社会而言，就业岗位的选择也是个问题。同时，教育的投入产出问题也需要进一步研究。除了经费上的投入外，个人精力和时间也是教育投入的一部分。然而，我们通常不太考虑个人时间投入的问题，认为这是理所当然的，这需要在人力资本研究中进一步探讨。

6.可持续性

谈及教育强国时，需要考虑可持续性问题，这包括外部变化的适应性和内部变革的主动性两个方面。在外部变化方面，教育需要适应产业、技术、人口等方面的变化。目前新技术的出现导致某些传统产业的衰落，因此提高教育对外部变化的适应性尤为重要。此外，人口变化也是一个重要问题。人口减少和出生率下降已经对小学产生了严重影响，并开始影响到中学，但对大学来说还存在一定的周期滞后性。大量高校并未真正意识到人口减少和出生率下降所带来的危机感。实际上，从日本、韩国等国家和中国台湾地区已经可以看到这个问题已经相当严峻。另外，内部变革的主动性也需要关注。随着技术进步和学科变化的发展，学校需要在教学内容、教学方式等方面主动做出改变。

三、教育强国的目标

基于教育强国的含义与内涵，提出如下教育强国目标：第一，面向全体。经过教育体制的层层选拔，学生最终进入相应教师的工作范围。作为教师，要 对每位学生负责，要确保每个人都能达到设定的标准要求。面向全体的概念适用于各个教育层次，同时我们也要关注培养优秀人才和杰出人才，两者并不 矛盾，需全面考虑。第二，质量优良。如何衡量教育质量是一个重要问题，相 关单位应对此进行积极研究。第三，结构合理。目前高等教育已经进入了普及化阶段，然而普及化后的高等教育结构如何并没有得到深入的研究。第四，效率高。效率关乎学生终身，如果个体的就业年龄很晚，则可能错过思维的发 散性、创造力最佳的时间。第五，效益好。过去关乎教育效益的考虑较少，而 如今建设教育强国就需要将其纳入考虑范围。第六，可持续性。这是较新的关注点，教育需要不断研究分析内外部变化，并积极适应环境变化。

目前，对于教育的评价主要以排行榜与论文（专利）数总量和引用量为依据。对于排行榜而言，大部分排行榜主要以学校为单位。不同的排行榜有不同的排名思路，标准不一。但排行榜只是参考，并不能作为决定性因素。目前，美国一些优秀的大学已经决定退出排行榜，对待大学排行榜还需持理智谨慎的态度。此外，学校的论文（专利）总量、论文引用数等也是衡量教育质量的标准之一。当前，中国的论文数、高引用论文数已经排名第一，但实际教育发展情况如何还值得深入研究。

总体而言，针对教育的评价还需要展开进一步研究。教育的对象是人，人与物不同，人无法像物一样通过物理概念进行明确的定量分析，涉及人的分析多是定性的。然而排序以定量指标为基础，因此在这一过程中，对人的评价从定性转向定量，主观性发挥了很大作用，许多排序评定都是基于主观开展，而以主观评定客观事实如何做到相对合理是值得探讨的问题。

四、建设教育强国的措施

“教育兴则国家兴，教育强则国家强”，加快推动教育强国建设对于全面建成社会主义现代化强国具有重要意义。

（一）通过调研掌握实情

从调研内容来说，需要充分掌握劳动力市场实际供需情况。一方面，对学校和专业数量要有清晰把握。整体明晰我国现有的学校数量、专业设置以及各专业的招生人数。在此基础上，密切关注其变化趋势。其中，如何预估新领域的需求发展情况是个大问题，也是个难问题。另一方面，充分了解新技术、新专业和新学院的需求来源，以及如何满足这些需求。此外，需从教育质量、结构、效率、效益的实际发展情况出发深入探究。从调研主体来说，一方面，学校有责任掌握本校历届毕业生的就业及其后续发展情况。另一方面，用人单位需要了解自己需要什么样的人。最后，目前存在许多第三方机构调研劳动力供需双方的相关情况，但其准确度存疑，因此，需要充分发挥社会力量提高第三方调研质量。

（二）制定针对性改进措施

首先，改变家庭社会对学生的影响过大，而学生本人发言权较小的现实情况。同时，引导学生充分了解社会真实情况和家庭实际条件，从而确定个人意向。其次，学校应在教学内容和方法等方面进行改进。再次，教师队伍建设是迫切需要解决的问题，目前大部分教师尚缺乏实践经验。从次，研究用人单位的招聘方式和用人方式，以“人才学”研究推动教育发展。最后，协调学生、学校和用人单位之间的共同利益，促进产教合作。

（三）完善教育体制

从教育系统内部视角来看，第一，完善普通教育与职业教育体制。值得强调的是，职业教育旨在培养技术技能型人才。然而在现实中，“技术”一词在使用时常被忽视。本质上，技术型和技能型人才并不相同，技术人才是专业人才，对于工科而言是指工程技术人才。技能型人才主要体现在良好的实践操作能力，其中高级技能人才体现在能运用掌握的理论知识对实际操作进行改进提高。当前职业教育只强调技能人才，甚至将培养的现场工程师也作为技能型人才，这是人才培养问题上一个很大的误区，因此需要深入研究。第二，注重技工教育系统融入。目前，技工教育归人社系统管理，与教育系统并不相融，需要从更宏观的视角进行考虑。第三，要融通学校教育与在职教育，打通教育与培训之间的壁垒。从教育与社会的互动来看，一方面，加强高校与社会的双向互动。另一方面，提高社会对人才的识别及使用水平。

（四）改进教育治理体系

体制与治理具有不同内涵，体制是制度性的保证，具有法制性、长期性，不能随意改变，而治理强调科学管理，更偏向对日常性事务工作的管理。推动治理体系改进需要从以下方面出发：第一，扩大学校院系自主权；第二，发挥教师的主动性；第三，发挥学生的个性；第四，注重教学方式的多样化。目前，世界上教育改革做得较好的学校都有较大的自主权。如果高校自主空间过小，将会出现千篇一律的办学风格，无法适应客观世界的多样性，也无法充分调动高校的主动性与积极性，教育改革难以推进。

参考文献：

[1]新华社．习近平主持中央政治局第五次集体学习并发表重要讲话[EB/OL].(2023-05-29)

作者：朱高峰，中国工程院院士

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