藏银价格表

国库

古代并不像现在这样，国库里的财产能通过电脑来做详细的登记，方便盘点，因此对于看守守卫们的自律能力要求很高。最早的时候朝廷对于百姓的税收为直接上缴粮食，宋代经济实力提高，南方部分地区采用银两或者铜钱等交钱的税收方式，但交粮食作为税务的征收方式并未废止。

从清朝开始，完全从税收粮食改为税收银两。因为百姓交的都是碎银，地方政府都会把碎银铸造成大块的银锭，再统一上交给朝廷。库丁就是把碎银融化，再重新铸造为银锭的工作。每天面对大量的银锭，不做好严密的防护工作，肯定会有库丁们偷走小块的碎银。因此，清代政府也针对库丁作了很多规定，但是效果甚微。

清代对银库防范严密，仍防不住库丁的“惦记”

• 清朝对银库的防范方式

其实不仅仅是清代，任何朝代对国库的防范都是极为严格的。国库，是一个国家财政的根本所在，也是一个国家的底气所在。只有保证国库的充足，国家才能挺直腰板，面对敌对国家侵略的时候才有奋勇反击的资格。因此各个朝代对于国库的安全问题都很重视，清代各地的银库是地方财政上缴税银前储存银子和融合成银锭的地方，因此其重要程度是并不弱于国库的。

库丁

根据清人何刚德《春明梦录》中的记载，清代银库的最高管理人员官职为库管大臣，库管大臣由户部二把手户部侍郎兼任。在库管大臣之下设有库管郎中，库管郎中之下设库书数人，库书负责文书工作。

另外设有库兵十二人，负责银库中的杂役工作。因此，库兵也常常被称为库丁。库书并没有进入银库的资格，日常管理中只有库丁才能进入银库。为了防止库丁偷银，户部对库丁进出银库做出了严格的规定。

无论是冬天还是夏天，每天库丁进入银库的库门时，必须脱掉所有的衣服，一丝不挂地进入银库内部。银库内部有专门为他们准备的工作时穿的衣服，库丁工作完后出银库的时候也要光着身子出来。

出门的时候要跨过一条凳子，两手举起向上，口中也要喊出“出来”两字，以示两腿间、腋下、口中没有藏银。这样的防范方法堪称非常严密了，但是，库丁们为了偷取库银却能“忍辱负重”，用特殊的方法偷取库银。

• 库丁偷取库银——痛并着快乐

清代的库丁偷银现象一直很严重，从刚开始的口袋中夹带，再到后来的体内藏银，可谓是为了银两不择手段。《清实录·光绪朝实录》中还记录着一件偷银案，库兵挑着水桶经过银库大堂时，有银锭从桶底掉落，这一幕正好被工部尚书的家丁看到，工部尚书刑顺当即报案。

银子

光绪帝大怒，随即下旨：“此案情节支离，难保非库兵等勾串舞弊，著刑部提集库兵差役等严行审讯”。

此案的处理结果史书并未记载，但从皇帝的话可以知道偷银案肯定不是个人所为，而是一整套的团伙作案。那么库丁们是如何偷取库银的呢？一般有两种方法，第一种就是最常用的但对库丁们身体伤害最大的。进出银库是完全赤裸身体的，并且有专人检查，因此他们会把银锭塞入谷道中，偷偷带回家后再取出。

因为进入银库相比出银库监督会稍微松一些，冬天天冷的时候，他们会提着一壶茶水带进银库中。工作的时候把银锭放进茶壶，再等茶壶里的水冻在一起，银锭也就被冻在茶壶底部了。出门的时候向下倾倒茶壶，银锭并不会调出来。

不管是哪种方法，库丁偷银子都是冒着极大的风险的，一旦被当场抓住，后果往往是丢掉性命，而且有可能连累家人。即便当职的时候并未被抓，老年也会饱受肛肠道疾病的困扰。但相比偷取库银的巨大利益，库丁虽是高风险职业却成了"香饽饽"。

曾国藩

• 库银被偷，是“团伙作案”

据《春明梦录》记载，库丁入职后，去户部上班后，会预先请十几位镖客充当自己的保镖。下班后，会由镖师们护送自己回家。虽然库丁们的薪酬也还算丰厚，但是还远远达不到请保镖的地步。而且就算是小有钱财，也不会引起亡命之徒的抢劫或者勒索，那么唯一的可能只会是当上库丁后又巨大的利益可图。

但是如此排场的上下班，上司会不知道？银库的官员们会不知道？但是库丁这个职位能一直这样流传下去，说明银库甚至户部的一些官员们充当了库丁们的保护伞。据说想要成为库丁上下打点需要五六千两银子，没有巨大的回报是不会有人愿意付出那么大的代价的。

据《清史稿》记载，道光时期，因国库亏空严重，道光帝命曾国藩彻底清查此事。当然有很多负责管理国库的大臣联合起来阻止此事，耿直的曾国藩竟然率先脱掉所有衣服进入国库查账，结果当然是以贪污官员被撤职而结束。

虽然史书上记载的这件事最后是曾国藩取得了胜利，但是也可以看出，相对于库丁每次几两几十两的偷取库银，户部官员和银库的管理人员才是国库亏空的最大原因。而且库丁们偷取库银的行为肯定是被部分官员保护或者视而不见的。

隋唐

历代财政监管制度的盛衰转变

• 宋代是古代财政监管的里程碑

在中国的古代历史里，封建社会的最高统治者——皇帝对国家财政的重视度是非常高的，因此财政监管机构一般直接率属于皇帝指挥。最早的财政监管官员是“宰夫”。

西周时期《周礼·天官》中记载：“以考百官府郡都县之治，乘其财用之出入，凡失财用物辟名者，以官刑诏冢宰而诛之；其足用长财善物者，赏之。”

秦汉时期设立了御史制度，御史大夫负责监管全国的财政和民政。御史大夫的属下分为两部分，一部分常驻中央监察百官，一部分常驻郡级政府，监管地方。御史大夫的主要职责之一，就是审查各地的财政收支完成情况和会计账本。

清代官员

在具体实施上，秦汉使用的是“上计制度”，所谓“上计如岁终”就是年初的时候地方财政书记官员带着写有本地经济情况和一年内的预算财政数字的木券进京，上级批准后木券一分为二，地方官员你带着左券回去执行，右券留在京城。年末的时候地方官吏带着左券和年度完成情况进京报告，如果不能完成就会被当场免职。

隋唐时期建立了比较完善的财政监管制度，隋朝由御史大夫、刺史和比部共同监管。唐代则建立了由下至上的财政预算制度和自上而下的财政监管和审计制度。宋代的财政监管制度严密而科学，在监管机构上采用了财政管理和财政审计分离的监管系统，在方法上包括了事前监管和事后监管、初审和复审、上计审核就地审、专项审和综合审、分级审核终审等等。

《宋刑统》也对官员贪污盗窃、行贿受贿等行为规定了惩罚措施：“计所缺准盗论，主司知情与同罪，不知情等减四等”。并且鼓励官员相互监督，对监察有功的官员予以奖励。

• 明清时期监管体系开始衰败

明清时期的都察院成为最高的监督机关，左右都御史负责审查中央的财政工作，都察院下属的六科给事中各自负责审查六部的官吏和财务，十三道御史则按照划分的区域代替皇帝出巡地方。清代基本沿袭了明代的制度，只不过把十三道增为了十五道。

御史

明清监管体系衰败的原因一方面是明代中期以后，都察院的御史不再具备专业的审计知识，很多御史对贪污现象视而不见。另一方面，虽然明清都察院的各级官员分工更加明确和单一，但是也造成了御史本身的工作失职或者懒政等行为被发现的概率更小了。面对大量官员的贪污，御史很可能并不敢直接揭发和查处，而是选择视而不见甚至是同流合污。

总结

从清代库丁们偷窃库银的猖狂程度可以看出，清代的财政监管制度存在着很大的问题。明清时期都察院是全国的最高监察机构，负责官员和财政的督查工作。但是都察院御史们一没有专业的审计知识，二没有职责交叉的工作内容。这就导致了难以查明御史们的工作的态度和积极性。

另一方面，古代对于财政的监管力度还是太弱了。除了宋朝有一整套完整的审计制度和审计机构外，其他朝代的监管部门负责的事务太多，财政监管只是他们的工作内容之一。面对自己不熟悉不了解的财政问题，明清都察院御史们更容易把工作重心放在对官员的督查和对政务的监督上。只有建立了完善的多重监管体系，各个部门和职位相互制约，这样才能保证国家财政的安全运转。

参考文献：

1、《清实录·光绪朝实录》

2、《春明梦录》

3、《清史稿》

4、《周礼·天官》

5、《宋刑统》

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