请示报告制度存在问题

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解放战争战争规模日益扩大。在大规模作战中需要全军高度一致，需要有高度的组织性纪律性，需要大力加强军队的正规性，克服与大规模战争要求不相适应的无政府无纪律现象。为此，人民解放军全军各部队于1948年普遍开展了加强纪律性教育运动。

1、中共中央对战场纪律有多重视？

在战争形势不断发展，人民解放军不断壮大并取得节节胜利的形势下，进一步加强中国共产党及其军队的组织性纪律性，统一全党全军的意志和行动，以保证党的路线、方针、政策的贯彻执行和夺取全国胜利，已经成为十分重要的战略问题。

人民解放军一向以严明的纪律著称，但是，由于过去长期处于分散作战环境，逐渐滋长起一些无政府无纪律现象。为克服全军相当程度存在的无纪律无政府状态，确保战争的胜利，中共中央、中央军委和毛泽东，从人民解放军转入战略进攻之日起，就反复指示全党全军要用大力气解决这一问题。

1948年5月初，中共中央书记处召开扩大会议，把“反对无政府无纪律状态，适当缩小地方权力”作为一项“战略性的”任务。

8月22日，中共中央在一个重要指示中再次强调用最大的努力克服无纪律状态和无政府状态，克服地方主义和游击主义的极端重要性，指出：

“这一问题的性质是如此重要，即只有解决这一问题，才能由小规模的地方性的游击战争过渡到大规模的全国性的正规战争，由局部胜利过渡到全国胜利。这是许多环节在目前时期的一个中心环节，这一环节问题解决了，其他环节就可以顺利解决。”

2、重行颁布三大纪律八项注意

重行颁布三大纪律八项注意，是中共中央、中央军委为加强军队组织纪律性而采取的一项重要措施。

三大纪律八项注意，是人民军队在红军时期就开始执行的统一的纪律，是人民军队区别于一切旧式军队的显著标志。抗日战争胜利后，各解放区部队根据本战区的实际情况，按三大纪律八项注意的基本精神，对部队纪律提出了不同的要求。

鉴于人民解放战争的规模愈来愈大，作战行动愈来愈集中，几大野战军、几个野战兵团联合作战的情况也愈来愈多，因此，需要重新统一三大纪律八项注意的内容，用统一的纪律来规范各部队的行动。

毛泽东在充分吸收全军意见的基础上，亲自对原来的三大纪律八项注意的内容作了修改审定，并于1947年10月10日，以中国人民解放军总部的名义，发布了《关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》：

三大纪律如下：

（一)一切行动听指挥；（二）不拿群众一针一线；（三)一切缴获要归公。

八项注意如下：

（一）说话和气；（二）买卖公平；（三）借东西要还；（四）损坏东西要赔；（五）不打人骂人；（六）不损坏庄稼；（七）不调戏妇女；（八）不虐待俘虏。

重行颁布的三大纪律八项注意，是对人民解放军优良传统的继承和发展，进一步丰富了人民军队政治工作的内容。从此，全军有了统一的纪律和行为规范。这对于保证全军的集中统一领导，对于正确处理军队内外部关系，以至于对保证夺取解放战争的胜利，都具有重大作用。

1948年5月14日，朱德在《目前形势和军队建设问题》中指出：

“要使部队能正确执行政策，就要严格部队的纪律，要靠纪律来保证政策的执行。我们的纪律就是三大纪律。”

1948年3月23日，邓小平在《建军路线和建军原则》的报告中说：

“党的路线党的政策，在全军中人人能够办到和必须办到的，就是三大纪律八项注意。”

为便于贯彻执行三大纪律八项注意，各战略区还根据自己的情况制定了一些具体的补充规定，下发部队施行。

如华东野战军于1948年6月制定了《处理缴获物资暂行条例》，指出：

一切缴获要归公，主旨是为了贯彻人民军队的建军宗旨，减轻人民负担，争取部队供应尽量取之于敌，达到以战养战的目的。因此，在作战中不注意收缴敌人物资是错误的，破坏缴获物资或不严格执行一切缴获要归公的纪律，也是不容许的。

所谓“一切”，是指缴获品不论大小、多少、贵贱，整批或零星，完整或残缺，也不论是武器弹药、金钱器皿或日用食物和用品都统统包括在内。

所谓“归公”，是指归于党和人民，由其代表机关来统一处理和分配。《条例》还就打扫战场与收集缴获物资，攻占城市后缴获物资的分配处理、奖惩等问题分别作了具体规定。

3、解放军的请示汇报制度有多严格？

中共中央、中央军委把建立严格的请示报告制度，作为加强组织性纪律性，克服无纪律无政府状态、地方主义和游击主义现象的又一项重要举措，并以此为契机，普遍开展了一场反对无政府无纪律状态的教育运动。

1948年1月7日和3月25日，中共中央先后发出《关于建立报告制度》的指示和《关于建立报告制度的补充指示》，指出：

“为了及时反映情况，使中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误，争取革命战争更加伟大的胜利起见”，决定建立报告制度。

这两个指示，严肃地指出了不作请示报告对革命事业的极端危害性，并对各中央局和分局、各大军区和野战军应当报告的内容及报告的时限作了具体规定，要求各野战军首长，除作战方针必须随时报告和请示外，每两月要作一次综合报告和请示，并明确规定这种报告和请示均由书记负责（自己动手，不要秘书代劳)。

8月14日，中共中央、中央军委发出《关于各野战兵团、各后方军区严格执行请示报告制度的指示》（未寒电），指出：

“我们现在向一切兵团及军区的负责同志们提出警告，在战争第三年内，我们将要求你们严格执行及时地和完备的报告制度，将这件事作为一种绝对不允许违反的指令。”

“我们责成你们在今年秋冬两季，将你们如何在野战兵团中及后方军区机关部队中，执行中央关于反对无纪律无政府状态，反对事先不请示事后不报告的错误倾向，反对将自己所指挥的军队及后方机关部队，看成好像一个独立国的危险倾向，在军队党内展开的讨论和斗争及其结果，作出一个总结，电告中央及军委。”

结合建立报告制度，中共中央、中央军委决定用大力整顿全军纪律，以更好地保证中央各项方针政策的贯彻执行。

中央军委于1948年11月2日发出《关于检查与整顿全军纪律的指示》，指出：

“全国各野战军及地方军的纪律状况，皆有最好、较好、较坏、最坏四种”，应“公开奖励最好者，批评最坏者，并做出整顿纪律的明确决议”。“我人民解放军全军各前委（在东北是军委分会）、各纵委、各师委、各军区、各军分区均须开会检讨无纪律无政府状态问题及整顿纪律问题，均须做出关于此两项问题的简明扼要的决议”；“如有某一个纵委、师委，某一个军区、军分区没有开会检讨，没有做出决议，必须补开补做，以此定为一项纪律”。

遵照中共中央、中央军委的指示，全军各部队旅团以上党委均就严格执行请示报告制度，开展反对无政府无纪律状态教育问题，分别作出了决议。

3、为何要严格请示汇报制度？

西北野战军前委于1948年8月21日作出《关于执行中央报告制度指令的决定》，对前委及各纵、各旅党委按时报告各项工作，提出了明确要求。

9月13~22日，西北野战军前委召开第三次扩大会议，认真学习和讨论了中共中央关于加强请示报告制度的指令及有关文件精神。彭德怀在会上作了重要讲话，严肃地指出了存在于部队中的不请示、不报告的问题及其危害性。

9月28日，中共中央、中央军委通报了西北野战军前委贯彻中央关于加强请示报告制度的情况，指出：

“西野前委第三次扩大会经过三天的讨论，一致认为事前不请示，事后不报告，无纪律无政府状态现象已给了党不少损失…这些严重现象若不引起高度警惕，坚决克服，将妨碍或推迟全国胜利，即是全国胜利了，亦难巩固。”

前委扩大会议后，西北野战军各纵、旅、团党委就加强组织纪律性问题作了检讨，旅以上党委都作出了决议。为了更好地贯彻中共中央指令和前委扩大会议决议，使请示报告制度规范化，西北野战军政治部发出了《关于建立报告制度的训令》，对报告的内容、种类、时限作出了明确规定，对报告的质量也提出了要求。

10月9日，中央军委再次向各前委、各军区介绍了西北野战军执行报告制度的检讨态度和办法，指出：

“西野及所属各纵在这一问题上认真检讨的态度和办法，值得全军学习。”

11月4日，西北野战军前委作出《关于无纪律无政府状态的检讨报告》。

11月9日，毛泽东向其他野战军批转了这个报告，并要求“注意采用他们的经验”。陕甘宁晋绥联防军区从1948年8月22日~9月20日召开了政治工作会议，深刻检讨了实际存在着的无纪律无政府状态，并对请示报告制度作了具体规定。

会后，军区共收到各军分区、各旅及联司直属队向军区本部的报告63件，其中综合双月报告37件，临时请示报告26件。军区政治部对各项报告均及时作了答复，有参考价值的报告则转发各单位。

处在大别山严重斗争环境下的中原人民解放军，其主要领导人仍较好地坚持执行了请示报告制度。从1948年1月起邓小平就按制度向中共中央主席作综合报告。5月，中原军区、中原野战军成立后，分工由邓小平向中共中央主席作综合报告，由刘伯承、陈毅分别向中央军委作野战军和军区工作报告，由中原局第三书记兼中原军区第一副政治委员邓子恢向中共中央作地方群众及财政工作报告。

邓小平等按照规定及时向中共中央、中央军委作的报告，“毛主席十分满意”，经常被毛泽东和中共中央批转各中央局、各军区、各野战军领导人阅读。如6月6日邓小平为中原局起草的《贯彻执行中共中央关于土改与整党的工作指示》，创造性地制定了一整套适合新解放区的土地改革和整党工作的具体政策。

1948年8月初，中原局、中原军区在豫西宝丰召开团以上干部参加的整军会议，刘伯承在动员中提出，对尚存在的无组织、无纪律、无政府现象，按上级、同级、下级“三层亮”的办法，深入开展批评与自我批评，从党委领导、作战、建军、执行政策纪律、军队内部和军政、军民团结等方面认真开展查整。

华东野战军前委在济南战役胜利后于1948年10月在曲阜召开扩大会议，检讨了野战军存在的无纪律无政府状态的主要表现，对产生这些问题的历史根源和危害作了较深刻的剖析，并对以后的工作提出了具体要求，作出了《关于加强纪律性，克服党内无纪律无政府无组织状态的决议》。

《决议》决定：

在华东野战军全党全军展开思想斗争，反对无纪律无政府状态；建立严格的财经制度、供给制度和健全后勤机构；加强纪律教育，建立整体观念；坚决反对压制民主、害怕批评、打击别人的恶劣作风；加强政策学习和马列主义理论、毛泽东思想的学习；加强党委领导，健全与改进机关和各业务部门的组织纪律与工作作风。

东北军区和野战军主要领导人在中共中央作出《关于建立报告制度》规定之后半年，仍没有向中央作综合报告。在受到毛泽东的严肃批评后，于1948年8月15日向中央写出了综合报告。

8月19日，东北局作出了《关于执行报告制度的检讨报告》，深刻检讨了未及时向中央作报告的错误原因，并作出了执行报告制度的具体规定。

毛泽东于8月20日、22日两次复电林彪和东北局，对他们的报告表示满意，指出：

“你们这次检讨是有益的，在这个问题上如果没有像你们现在所作的这种认真的自我批评，就不可能脱出被动，取得主动，就不可能克服完全不适用于现在大规模战争的某些严重地存在着的经验主义、游击主义，无组织状态和无政府状态。”

辽沈战役结束后，东北人民解放军利用入关前的短暂间隙，开展了反无纪律无政府状态教育。11月东北野战军召开政工会议，政治委员罗荣桓在讲话中指出，各部队在入关行军过程中，要好好检讨尚存在的较严重的无纪律无政府状态，过去做过决议的，还要重新做起。

平津战役后，第四野战军前委即把反无纪律无政府状态，列为两个月整训的主要内容。1949年3月27日~4月5日，第四野战军召开高级干部会议，罗荣桓作《关于反对无政府无纪律现象问题》的报告，谭政作加强纪律的报告。

4月25日，第四野战军前委又作出《关于部队纪律的决议》。根据前委决议精神，各兵团、军、师、团党委都开会检讨存在于自身的无组织无纪律现象，开展批评与自我批评，并作出相应的决定，在部队中开展了加强纪律性的教育，整顿了部队纪律，收到了较好的效果。

华北军区所属第1、第2兵团在中共中央“未寒电”发出后，就本单位存在的无纪律无政府状态和执行请示报告制度情况作了初步检讨。1948年8月29日，第1兵团前委发出《关于执行中央军委未寒电的指示》，9月20日又发出《关于反对无纪律无政府状态的补充指示》，要求兵团团以上干部每人做一书面检讨报告给前委。

华北军区于1949年初作出《关于整顿部队纪律的决议与初步检讨》。华北军区所属各军区和兵团于1949年1~4月，在全军区范围内普遍开展了整顿纪律运动，并继续开展反对无纪律无政府状态的斗争。各级党委分别作出了整顿纪律和反对无纪律无政府状态的决议和检讨，并制定了改正的具体措施。

4、严格请示汇报工作有多重要？

人民解放军在1948年全面开展的加强纪律性教育，是在新形势下进行的新式整军运动的继续和深化。

其意义主要是：

第一，进一步加强了党对军队的领导，保证了中共中央路线、方针和政策的贯彻执行。

在中共中央、中央军委发出关于严格执行请示报告制度的指示之前，由于历史的原因，各野战军和军区对严格执行请示报告制度的重要性大都没有明确和清醒的认识，严重地妨碍了中共中央路线、方针和政策的贯彻执行。

中共中央发出关于加强请示报告制度的指示后，各部队开始从思想上高度重视，并就本部队在以往执行请示报告制度上的错误和不足作了深刻的检讨，制定了执行请示报告制度的各项具体措施，请示报告制度开始真正建立起来，特别是各野战军、各大军区每两月一次的向中央军委作综合报告，已形成一项制度，不仅能使中央全面了解情况及时给以指示，而且对各地总结自己的工作及加强学习，统一集中领导更为有利。

请示报告制度在全军的建立和逐渐完善，对于加强党对军队的领导，保证中共中央的路线、方针、政策的贯彻执行，保证中央军委战略决策的切实实施，对举行战略决战的集中统一领导和指挥，具有重要意义。

第二，进一步提高了广大干部的思想政治素质，提高了部队遵守纪律的自觉性。

通过检查、学习，广大干部战士清醒地认识到造成无政府无纪律状态的社会、历史和思想根源，深刻地认识到无政府无纪律状态对革命事业的严重危害性。由于思想认识提高了，遵守纪律的自觉性也就比过去有了较大的提高。

如西北野战军“在执行纪律上，比起前年有了很大进步，已打下了执行自觉纪律的基础”。在军事上，“坚决勇敢，不怕困难，不怕牺牲的顽强战斗作风，已成为群众性的自觉运动，也就是为一切行动听指挥，奠定了自觉执行的思想基础”；在执行缴获归公上，也大体做到了，私人贪污、小单位打埋伏的仅是个别现象，违犯战场纪律与俘虏政策的情况很少发生；在群众纪律上，“也有了进步和发展”。

第三，进一步增进了部队的团结，提高了战斗力。

通过加强纪律性教育，各部队都在反无政府无纪律检讨报告中对本单位所存在的不团结现象进行了检讨，认识到：

“大兵团的集中作战，须要指挥上的高度统一，须要内部的亲密团结，只有这样，才能使人们行动一致，动作协同，以我们团结一致的铁拳去打矛盾百出的敌人，胜利自然是属于我们的。”

全军各部队在各大战役前的思想动员中，都特别强调团结的重要性。

如东北野战军在《平津作战的政治动员指示》中，提出：

“我们的口号是，团结至上，团结战胜切。”

部队之间和部队内部团结的增强，极大地提高了部队的战斗力，从而有力地保证了战略决战的胜利。

第四，促进了部队的组织与制度建设。

在加强纪律性教育的实践中，广大干部充分认识到：“加强纪律性克服无纪律无政府状态，不仅是一个严重的思想斗争，一个思想上的建设问题，同时是一个重要的组织建设问题。”“组织建设是思想建设的具体化，不从组织建设上解决问题，思想建设就将落空，整个加强纪律性的工作，也将流为空谈。”

因此，各部队加大力度进行组织、制度建设，使司令部、政治部机关的组织建设和后勤工作制度得到了进一步完善。

（正文完）

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宓转军3598请示公文在写作上有两个基本要求 -
杜显龙18791463162 ______ 不可以.这是请示类公文常犯的典型错误之一,违反了“一事一请”原则.应当严格的按照一项内容一个请示的要求拟写.不过,在实际公文运用中还是有一些值得斟酌和商榷的地方,比如组建一所学校,可能牵扯到审定教职员工编制、校园规划审批、基础工程建设、教辅设施购置、财政拨款等多项问题,可是从总的方面来说,都是组建学校的问题——这就看拟稿人的文字组织能力了.但是,不搭边的两件事儿是显然不能放在一起请示的,比如关于学校校园扩建的规划,再顺带要求增加点教师工作补助,这就明显不符合要求了.

宓转军3598如何处理“报告”中的请示事项? -
杜显龙18791463162 ______ 但我们的工作中常常会遇到,向上级单位报送的应对紧急突发事件的“报告”中,有一些需要请示的问题或需提出某些工作建议.请问,应当如何处理? 答:应对紧急突发事件,按照有关要求须向上级主管部门报告情况,但由于事情紧急,“报告”中往往会有一些需要请示或请求给予帮助的问题,或者对改进工作的“几点建议”.碰到这种问题,应当区分两种情况:一是若属于应当由上级主管部门批准后,方可进行的工作,则应将报告内容和请示事项分开,形成两个文件上报;或以“请示”公文为主,将“报告”内容作为附件,以便上级了解有关情况.

宓转军3598公文写作中请示和报告的区别 -
杜显龙18791463162 ______ 请示是单纯的上行文文种,适用于向上级机关请求指示、批准,需要得到上级机关的回复. 意见既可以为上行文,也可以为下行文文种,适用于对重要问题提出见解和处理办法. 区别在于:一是请示是请求上级解决问题,意见是向上级反映问题;二是请示需要上级行文批复,意见不需要回复,如上级机关认可,可以用转发意见的形式行文.