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近日杭州市钱塘区政府官网公布《杭州绕城高速公路护栏提升项目“6•12”一般车辆伤害事故调查报告》。

报告显示2023年6月12日8时10分许杭州绕城高速公路护栏提升项目施工行车道封闭区发生一起死亡1人的车辆伤害事故事故直接经济损失258万元死者任某某男29岁住址甘肃省秦安县2023年6月20日区应急管理局收到市公安局高速公路交通警察支队六大队的移送案件通知书杭公高六行移字〔2023〕60002号。

事故调查组经深入调查、综合分析认定该事故是一起一般生产安全责任事故。

事故调查报告全文如下——

一、基本情况

一相关企业基本情况

1.工程发包单位浙江**高速公路有限公司成立于2004年04月19日法定代表人郑某某注册资本32059万美元注册地址为杭州市西湖区企业类型为有限责任公司台港澳与境内合资。经营范围公路投资、建设、经营、养护、管理、服务及公路配套设备的开发、建设与管理杭州绕城公路沿线服务区管理、经营限分支机构经营筹建公路沿线广告位建设、经营。

2.施工承包单位广东**公路养护股份有限公司以下简称**养护公司成立于1999年08月16日法定代表人黄某注册资本20000万元人民币注册地址为广东省广州市企业类型为其他股份有限公司非上市。经营范围公路清洁、绿化、维护;可承担各级公路的各类路面和钢桥面工程的施工,公路交通工程专业承包交通安全设施。资质类别及等级公路路面工程专业承包壹级公路交通工程公路安全设施专业承包壹级。有效期2023年12月31日。《安全生产许可证》粤JZ安许证字[2021]011899延发证机关广东省住房和城乡建设厅有效期至2024年05月14日。

3.劳务分包单位天津**工程技术有限公司以下简称**工程公司成立于2019年7月9日法定代表人刘某某注册资本200万元注册地址为天津市津南区企业类型为有限责任公司。经营范围工程管理服务;劳务服务不含劳务派遣;土石方工程施工;建筑材料销售。许可项目:各类工程建设活动;劳务派遣服务;施工专业作业。

4.封道服务单位浙江**道路应急救援服务有限公司以下简称**救援公司成立于2021年04月28日法定代表人陈某某注册资本1000万元注册地址为浙江省杭州市企业类型为有限责任公司自然人投资或控股。经营范围许可项目:公路管理与养护。一般项目:汽车拖车、求援、清障服务。

5.监理单位杭州**工程监理咨询有限公司以下简称**工程咨询公司成立于2003年08月28日法定代表人陈某某注册资本1000万元注册地址为浙江省杭州市企业类型为私营有限责任公司自然人控股或私营性质企业控股。经营范围为交通、建筑工程提供技术咨询、工程监理、项目管理。

二工程基本情况

1.工程名称杭州绕城高速公路2022年交通安全设施完善工程以下简称杭州绕城高速工程。

2.工程内容杭州绕城高速公路2022年交安设施完善工程主要实施杭州绕城高速公路56处门架上行10处下行46处立柱上游20m下游4m共计24m护栏提升改造以及双向K41+412-K43+900、上行K64+457-K72+400、双向K59+200-K60+000、双向K106+000-K107+600、双向K0+000-K2+530、下行K3+900-K5+500、上行K4+600-K5+500、双向K11+200-K14+000和双向K18+800-K23+000等路段护栏提升改造项目。

3.合同工期计划开工日期2022年09月15日计划竣工日期2023年03月15日。

4.签约合同总价¥19981797元。

5.承、发包情况

浙江**高速公路有限公司将杭州绕城高速工程发包给**养护公司双方签订了该项目《施工合同》合同签订日期2022年9月15日由**养护公司负责实施该项目的施工作业及现场安全管理。委托杭州**工程监理咨询有限公司承担监理服务双方签订了《杭州绕城高速公路2022年养护工程施工监理服务合同协议书》合同签订日期2022年5月26日监理服务费总价¥3680778元。

**养护公司因该项目施工需要与**工程公司签订了《杭州绕城高速公路2022年交通安全设施完善工程劳务分包合同》工程内容杭州绕城高速公路2022年交安设施完善工程主要实施杭州绕城高速公路56处门架上行10处下行46处立柱上游20m下游4m共计24m护栏提升改造以及双向K41+412-K43+900、上行K64+457-K72+400、双向K59+200-K60+000、双向K106+000-K107+600、双向K0+000-K2+530、下行K3+900-K5+500、上行K4+600-K5+500、双向K11+200-K14+000和双向K18+800-K23+000等路段护栏提升改造项目。合同金额含税¥5930326.00签订日期2022年09月15日合同工期2022年09月15日至2023年03月15日共六个月。

**工程公司与**救援公司签订了《高速公路封道服务合同》合同签订日期2023年2月17日按实际进场日期为准由**救援公司为**工程公司在该工程施工过程中提供施工交通组织封道服务负责协调保证**公司该项目中的正常占道施工。

三肇事车辆情况

车牌号津AY8**5车辆类型重型栏板货车品牌型号福田牌BJ1169VKPEK-FA车辆识别代号LVBV5PBC9GJ00****,发动机号8980****。

经鉴定该车辆转向系技术状况、制动系技术状况、后部信号装置技术状况、轮胎技术状况均符合相关的技术要求;反光镜技术状况符合相关的技术要求。

四相关人员情况

1.死者任某某**救援公司班组长男29岁住址甘肃省秦安县。

2.肇事司机周某某**工程公司施工组长、司机男35岁住址天津市宝坻区驾驶证准驾车型B2有效期限2015年10月12日至2025年10月12日累积记分0。

二、事故发生经过

杭州绕城高速工程在施工过程中高速公路采取半封闭半通车施工方式每日施工前由**救援公司安排的封道班组人员使用限速牌、施工警示牌、交通锥等设施将道路正常行车道与施工需占用行车道进行封闭隔离封闭隔离工作完成后由封道班组长使用对讲机通知该工程项目部项目部根据当日安排的施工车辆进入顺序通知车辆依次驶入施工封闭区。施工车辆进入施工封闭区的方式为自施工占用车道相邻行车道正向驶入行驶至施工区隔离桩顶端后变道进入施工占用车道随后倒车进入施工区为防止高速拥堵车辆进入施工区间隔时间约5分钟。

2023年6月12日施工封闭隔离G2504杭州绕城高速公路安徽方向122公里800米至122公里100米第1行车道当日封道作业由**救援公司班组长任某某带队8时许任某某使用对讲机通知项目部车辆可以进入施工封闭区8时03分许**工程公司施工负责人张某某通知护栏班施工组长周某某驾驶载有施工物资的重型普通货车车牌号码津AY8**5驶入施工场地该货车为当日第三辆进入施工封闭区车次8时09分该货车行驶至当日计划施工的第1行车道封闭区隔离桩顶端位置随后自第2行车道变道至第1行车道封闭区顶端停车后随即开始倒车进入第1行车道施工封闭区。8时10分该货车倒车约50米时撞到了在封闭施工区行走的任某某周某某突然感觉车辆颠簸同时听到旁边工人呼喊“撞到人了”周某某立即停车后下车查看发现任某某躺倒在该货车右侧前后轮中间位置脖颈处压伤变形。周某某立即拨打120急救电话及报警电话急救车辆到达后将任某某送至浙江省中医院下沙院区经抢救无效死亡。

三、事故应急处置及评估情况

事故发生后肇事司机周某某立即拨打120急救电话及报警电话急救车辆到达后随车医生现场进行急救处理后送至浙江省中医院下沙院区同时向公司相关领导报告事故情况。杭州市高速公路交通警察支队六大队立即出警第一时间赶赴现场核实了解情况保护现场指挥交通疏导车辆积极救援。

事故发生后信息报送渠道通畅信息流转及时施工单位及相关部门立即启动应急响应应急处置得当避免了事故扩大。

经司法鉴定任某某符合本次事故所致的全身多发性损伤死亡。

相关施工单位第一时间安抚死者家属积极做出赔偿双方于2023年06月29日自愿签订《人民调解协议书》由周某某、**工程公司共同向死者家属方赔偿人民币共258万元死者家属方情绪稳定不再主张其他诉求。

四、事故直接原因

事故调查组综合分析认定周某某在驾驶载有物资的重型栏板货车在行车道施工封闭区倒车时未察明车后情况未确认安全盲目驾驶机动车倒车碰撞到在施工封闭区行走的任某某至其死亡是事故发生的直接原因。

五、相关单位主要问题

一**工程公司作为工程劳务分包单位对劳务人员的安全生产教育和培训不到位未针对机动车驾驶员进行施工区倒车作业专项安全生产教育和培训未按照合同要求组织对**救援公司封道现场进行安全生产检查未对承包施工交通组织封道服务单位**救援公司的安全生产工作统一协调、管理事故隐患排查治理不深入未与**救援公司协调确定施工封闭区倒车指挥人员的操作方法及相应职责未及时发现并督促整改施工交通封道过程中的安全问题未采取技术、管理措施及时消除施工封闭区车辆倒车过程中存在的事故隐患。

二**养护公司作为施工单位施工现场组织混乱未制定施工区域车辆倒车操作规程未明确施工封闭区车辆指挥人员职责及操作规范事故隐患排查治理不深入对劳务分包单位监督不严未及时排查出分包单位施工现场管理中存在的生产安全事故隐患未采取技术、管理措施及时消除施工车辆在施工封闭区倒车过程中存在的事故隐患。

三**救援公司作为施工交通组织封道服务承包单位未按照合同要求对参与组织封道人员进行必要的安全生产教育和培训预警人员安全意识不强对施工现场封道服务人员的安全位置及相应职责不够明确预警作业过程中精力不集中在施工区行走时未注意观察未判明现场安全情况。

四**工程咨询公司。作为监理单位在监理过程中履行安全监理职责不到位未严格督促施工单位落实施工组织方案中的有关安全要求未及时发现施工车辆在施工封闭区内违规倒车的事故隐患。

六、对事故有关人员及单位的处理建议

一建议追究刑事责任人员

1.周某某**工程公司施工组长、司机。安全意识淡薄驾驶载有物资的货车在施工封闭区倒车时未按照规定察明车后的情况未确认安全盲目倒车对事故负有直接责任涉嫌重大责任事故罪建议由司法机关依法追究其法律责任。

二对事故有关人员的行政处罚、处理建议

2.刘某某**工程公司经理主要负责人。未落实该项目全员安全责任制未组织实施对该项目驾驶员进行施工区倒车作业专项安全生产教育和培训未督促、检查该项目中承租单位的安全生产工作未及时消除施工封闭区车辆倒车过程中存在的事故隐患对事故负有管理责任。建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定作出行政处罚。

3.张某某**工程公司施工负责人对该单位在杭州绕城高速工程的施工人员管理不严未组织该项目驾驶员进行施工区倒车作业专项安全生产教育和培训未及时排查出施工封闭区倒车存在的生产安全事故隐患对事故负有管理责任。建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定作出行政处罚。

4.吴某某**养护公司华东片区总经理项目负责人。未组织制定该项目施工区车辆倒车的操作规程未督促、检查该项目施工车辆在施工封闭区的安全生产工作未及时消除施工封闭区车辆倒车过程中存在的事故隐患。建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定作出行政处罚。

5.王某某**养护公司杭州绕城高速工程项目安全员。未组织拟订该项目施工区车辆倒车的操作规程未认真检查该项目施工现场的安全生产工作未及时排查出施工封闭区倒车过程中存在的生产安全事故隐患。建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定作出行政处罚。

三对事故有关单位的行政处罚建议

6.**工程公司项目施工过程中未针对机动车驾驶员进行施工区倒车作业专项安全生产教育和培训施工现场驾驶员安全意识不强未熟悉掌握自身岗位相关的安全生产规章制度和安全操作规程未按照合同要求组织对**救援公司封道服务承包单位封道现场的安全生产工作进行检查未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理事故隐患排查不深入未采取技术、管理措施及时消除施工封闭区车辆倒车过程中存在的事故隐患对事故负有责任建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定作出行政处罚。

7.**养护公司施工现场组织混乱施工方案中未制定施工区车辆倒车操作规程未明确车辆指挥人员的安全操作规程事故隐患排查治理不深入未采取技术、管理措施及时发现并消除施工封闭区车辆倒车过程中存在的事故隐患。建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定作出行政处罚。

8.**救援公司未按规定对参与组织封道人员进行必要的安全生产教育和培训预警人员对施工封闭区车辆指挥的安全位置及相应职责不够明确安全意识不强预警作业过程中注意力不集中在未确保周围环境安全的情况下在行车道行走。建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定作出行政处罚。

9.**工程咨询公司作为监理单位在监理过程中履行安全监理职责不到位未严格督促施工单位落实施工组织方案中的有关安全要求未及时发现施工车辆在施工封闭区内违规倒车的事故隐患。建议由杭州绕城高速公路行业主管部门对其进行处理。

七、事故防范和整改措施建议

一**工程公司要深刻吸取事故教训进一步建立健全全员安全生产责任制切实履行企业安全生产主体责任加强对劳务人员的专项安全生产教育和培训增强工人的安全意识深刻分析安全生产工作存在的问题加大对承包单位的安全生产工作的统一协调、管理要及时对承包单位的安全生产工作进行安全检查及时发现并督促整改施工交通封道过程中的安全问题对分包单位存在的违规违章行为要及时果断制止坚决杜绝一包了之进一步深入排查施工过程中存在的生产安全事故隐患杜绝施工过程中的违规行为严防此类事故再次发生。

二**养护公司要加强对分包单位的监督管理举一反三深刻吸取事故教育进一步深入排查本单位存在的生产安全事故隐患认真查找施工过程中存在的问题和不足切实提高施工现场的安全管理水平采取技术、管理措施及时消除事故隐患严防此类事故再次发生。

三**救援公司要深刻反思预警工作中存在的问题和不足深入进行隐患排查针对日常工作中的特点对员工进行专项的安全生产教育和培训增强预警人员的安全观念提高人员的自我保护意识严格执行各项规章制度确保不再发生此类事故。

四**工程咨询公司要认真分析研判道路工程监理工作中存在的问题和不足加强对施工单位现场的安全监督及时发现、处置施工现场组织过程中存在的生产事故隐患严格履行监理职责严防类似事故再次发生。

五杭州绕城高速公路行业主管部门要针对该事故的特点进行分析研判明确高速公路施工过程中存在的风险隐患进一步加强对高速施工单位的监督管理增强施工单位的安全生产主体责任意识防止此类事故再次发生。

杭州绕城高速公路护栏提升项目“6·12”一般车辆伤害事故调查组

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