通政司通政使

清代的官方文献中，经常出现“九卿”一词，即六部尚书、左都御史、大理寺卿和通政使，确切地讲，此九个职务统称为“大九卿”。不过同为九卿，如果论其地位和权力又是天差地别，其中大理寺卿和通政使，与尚书、左都御史完全不在一个层次。

大理寺卿此前曾写过不少文章，有兴趣的读者可以翻阅，御史主要还是来与诸位讲一讲通政司使，看看这个表面很光鲜政治含金量不高的职务，到底是做什么的。

通政司衙门的由来

通政司这个机构历史不长，始于明洪武初年。太祖朱元璋建国后设立察言司，掌四方章奏，察言司只是一个临时设立的部门，其职能尚不成熟。

洪武十年朱元璋下令正式成立通政司，设通政使一人（正三品），左右通政各一人（正四品），左右参议各一人（正五品），经历一人（正七品），知事一人（正八品）。

按《明史·职官志》的记载：“通政使掌受内外章疏敷奏封驳之事，凡四方陈情建言，申诉冤滞，或告不法等事，于底簿内誊写告诉缘由。凡天下臣民实封入递，即于公厅启视，节写副本，然后奏闻。凡议大政、大狱及会推文武大臣，必参预。”

意思就是说，通政司这一衙门的主要职掌就是收发内外章奏，且规定不管是官还是民，只要有冤屈都可以向通政司进行申诉。

朱元璋出身布衣，尤其能体会民间之疾苦，为了让民间的信息及时传至宫内，他还特地颁给通政司衙门一红牌，曰“奏事使”，凡遇重大事务，通政司官员凭此红牌即可随时面见，宫内守卫人等一概不得阻拦。

建文帝即位后，改通政司为通政寺，改使为卿，永乐时期恢复旧制。清入关后沿袭明制，于顺治元年设通政使司，上谕中强调：

“掌受内外章疏、臣民密封申诉之事，凡在外题本、奏本，在京之奏本，并受而进之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大狱，咸得偕部院予议焉。”不难看出，清代的通政使司的职能基本没有发生变化，与明代几乎保持一致。

通政司使位高而权不重

按照正常的程序，不管是地方官还是在京各部院衙门职官，只要是向朝廷上题本、奏本，必须先交到通政司，经过查核无误之后，再转交内阁。

清初时期尽管也有议政王大臣会议，但内阁实际上还是国家最高的中枢机构，日常的军政事务以及国家大政方针均由内阁筹划。

在密折制度尚未推行之前，所有章奏都得经过通政司，且通政司认为官员的题本、奏本不符合规定，或是出于其他原因而不被递至内阁，有了这一道审核权，通政司就有较高的实权。

然而，通政司处理的题本、奏本很多涉及到国家重大军政事务，如果经手的人太多，那么保密性就无法保证。比如明代时，很多事情还没有到皇帝那里，就有很多大臣提前知道了。

这种局面不利于皇帝驾驭群臣，如果说官员上的是弹劾朝中权臣的奏疏，那么就会提前泄密，让被弹劾者有了思想准备，且参劾者也会暴露，从而引来政治抱负。

自康熙时期开始，皇帝赐予少数地方大员密折上奏权，有意绕开通政司和内阁，这就是清代著名的“奏折制度”。

雍正即位后，大力推广密折制，级别涵盖了地方督抚布按提镇。通政司自此只能处理一些寻常章奏，几乎无法涉及重大军政事务。

不仅如此，雍正七年成立军机处之后，一跃成为实际的中枢机构，大部分章奏都是由军机处直接负责，根本不用通过通政司。别说是通政司，就是内阁的权力也被架空了。

对明清历史略有了解的读者都知道，通政司下属有一个重要的机构叫“登闻鼓厅”，主掌冤民申诉。百姓如果有冤情而得不到地方官申诉，就可以到京师递交词状，甚至可以敲响登闻鼓。

不过登闻鼓厅实际用处并不大，道理很简单，在贪婪成风、官官相护的封建专制时代，被压榨的劳苦人民，又怎么能得到申雪呢？

自康熙以后通政司几乎成了闲曹，但其编制一直存在，至光绪时期鉴于通政司“事务甚简，半属有名无实，著即行裁撤，归并内阁”，不过不久后又恢复旧制。

尽管通政司基本不介入国家核心行政事务，但通政司使毕竟位列九卿，是正三品大员，其政治地位还是有的。

而且从仕途晋升的角度来说，三品以下京堂如果要再进一步的话，那么通政司使和大理寺卿又是绕不开的一道坎，只有升任这两个职务后，才有可能跻身六部堂官的行列。

这一点就和詹事府的性质很像，翰林官如果要晋升，就必须要“开坊”，大多数人都必须到詹事府担任职务，然后才有机会入阁拜相。

也可以这么理解，通政司使是官员升迁的一个中转站，一般不会久任。而且名义通政司使列入九卿，但在九卿会议时，话语权极低，用现在的话说就是列会而已。

简周冒1337清朝的官职制度是怎么样的相当于现在的什么官相当于现在的什么官
卞思蕊19677731819 ______ 清朝官职制度 清朝入关后,清朝官职有九品,每一品又分正和从.称为“九品十八阶... 文职京官:督察院左右副都御史、宗人府丞、通政使司通政使、大理寺卿、詹事府詹...

简周冒1337中国古代官职系统明列 -
卞思蕊19677731819 ______ 一品:文职京官:太师、太傅、太保、殿阁大学士武职京官:领侍卫内大臣、掌銮仪卫事大臣从一品:文职京官:少师、少傅、少保、太子太师、太子太傅、太子太保 协办大学士、各部院尚书、 督察院左右督御史文职外官:无武职京...

简周冒1337明朝一品到九品分别有哪些官职 -
卞思蕊19677731819 ______ 明朝官职设置按品级,官大小要办其品,自正一品至从九品,共分18个等级. 明朝(中央) 1、三公、三孤: 三公:太师、太傅、太保(正一品) 三孤:少师、少傅、少保(从一品) 三公(太子太师、太子太傅、太子太保),三孤(太子少师...

简周冒1337古代朝廷文武百官的地位名称 -
卞思蕊19677731819 ______ 中国古代的官职名称,因朝代不同曾有过不同的名称,且有的官职职务也随着时代不同有所变化,不知道楼主要问的哪个朝代.因此,我就把大家常说的＂三公九卿＂列在下面了:三公和九卿以及列卿等,都各有自己的府寺,以处理日常事务....

简周冒1337古代官级别怎么分? -
卞思蕊19677731819 ______ 其官司之别,曰省、曰台、曰寺、曰监、曰卫、曰府,各统其属,以分职定位. 唐制,有勋、有阶、有官、有爵.爵以定崇卑,官以分职务,阶以叙劳,勋以叙功.四者各不相蒙,有官、爵卑而勋、阶高者,亦有勋、阶卑而官、爵高者.宋朝列...

简周冒1337关于清朝官员的设立.请问,清朝的官员是怎么设立的?
卞思蕊19677731819 ______ 大清朝官员等级分“九品十八级”,每等有正从之别,不在十八级以内的叫做未入流... 武职外官:副将 正三品: 文职京官:督察院左右督御史、宗人府丞、通政使司通政使...

简周冒1337谁知道古代个朝的官员等级?我想知道所有朝代的所有的官职排列 最好有和现在的比较 谢谢 -
卞思蕊19677731819 ______ 一、官员的品级: 清时官阶分为九品,每品里又有正、从之分,所谓“九品十八级”.不能列入九品十八级以内的,叫做“末入流”.列表如下: 1、正一品——(文)太师,太傅,太保,大学士;(武)领侍卫内大臣 2、从一品——(文)少...