19世纪欧洲时代特征

序言：在整个18世纪的欧洲，英国、荷兰共和国和法国都有着比其他欧洲国家更优越的财政制度安排，用于处理借债以及贷款和债务问题。18世纪、19世纪欧洲的公共债务十分常见，用于解决相关问题的制度安排却并非如此。平均而言英国政府30%的开支都来自借款。这意味着与收入相比，支出平均高出40%。

英国国家债务示意图

18世纪、19世纪欧洲英国国家债务有多高？

1850年之前的一段时期，英国总公共支出达到拿破仑战争以后所有时期的最高水平，高达1亿英镑。这意味着英国政府花掉了国民收入中如此大规模的支出导致国家债务居高不下。当然现在有太多不同的估计，但是1815年到1825年英国公共债务达到最高水平时接近8亿英镑，大部分估算都认为有过之而无不及。与当时英国的GNP相比，这是一笔巨大的债务。

8亿英镑的负债相当于888亿克白银或者24亿两白银。这是整个英国的数据，所以原则上也包括爱尔兰。人均债务大约是4200克白银。如果不包括爱尔兰，因为其财政直到19世纪20年代才与英国合为一体，那么人均债务在6300克白银以上。对于政府和社会这都是沉重的负担，即便借款的数额实际上相对较小，因为很多公债都是打折出售的。

拿破仑战争示意图

拿破仑战争之后，英国60%的税收用于偿还国家债务。违约看似不可避免，但没有发生。经济增长让即使如此沉重的负担都变得可以承受，而且所有显然不想血本无归的大债权人都是议会的议员。拿破仑战争使得英国国家债务上升到史无前例的规模，但是在1760年—1860年年英国的国家债务余额从未低于GNP（国民生产总值）的100%。那一百年中大约有2 /3的时间即从1780年至1845年，英国国家债务从未低于GNP的150%！1850年还有大约8亿英镑。无论如何，预算赤字都算不上是件新鲜事。

为了展现英国这些借款的规模，最好的办法就是与同一时期的清朝进行比较。对清朝GDP的估计在时间上最为接近的是1833年超过40亿两白银的较高估计值。如果以克来计就是1500亿克白银。如上所述，英国大约8亿英镑国债，相当于888亿克白银。

不管清朝GDP的估值具体为多少，英国作为一个人口比清朝一些省都要少的国家，在19世纪前半叶成功实现了经济蓬勃发展，并且开启了工业化进程，而英国的负债如以白银表示超过清朝GDP总量的一半还多。如果用人均指标计算，这一数字甚至更加惊人。

18世纪20年代初，包括大不列颠及爱尔兰的整个联合王国国家债务合计约每人4200克白银。如果不将爱尔兰作为债务人，这一数字还要再高50%。为了便于论证，我们假设当时清朝的GDP为40亿两白银。考虑到当时清朝有4亿人口，平均每人大约10两白银或者说375克白银。

简而言之，英国人均国家债务如果以白银表示，包括大不列颠及爱尔兰在内的英国是清朝人均年收入的11倍。当然这些充其量只是估计，也要考虑到一克白银在清朝比在英国可以买到更多的东西。但是即使我们的数据还可以更精确、更具可比性，我们的核心结论也不会变，即按照实际值和人均值计算，英国政府的开支远远超过清朝政府，它积累了巨额债务，并因为经济起飞而侥幸逃脱债务的困扰。

更令人惊讶的是，经济学家莱因哈特和罗高夫最近声称，公共债务与GDP之比居高不下（90%及以上）会导致显著的低增长，这一观点在发达国家和新兴市场经济体中广为流传。他们的结论受到了质疑。尽管如此，他们的反对者也承认，英国在工业化阶段的公共债务水平相当高，通常很容易导致严重的危机。

18世纪、19世纪欧洲荷兰国家债务有多高？

作为欧洲商业资本主义的另一典范，荷兰共和国也出现了巨额国家债务。18世纪有好几次险些酿成危机，但是最终也没有出现令其崩溃的财政或金融困境。荷兰共和国财政的稳定性超乎想象。它从不曾出现因为负债过高而失控的现象，也未出现过流动性短缺的问题。即使根据极为谨慎的估计，1790年荷兰的外债也至少处于5亿~6.5亿荷兰盾。此时荷兰的黄金时代已持续了超过100年。

此后，荷兰王国也没有因为背负巨额负债而陷入混乱或者贫困潦倒。1810年当时在法国国王统治下的荷兰政府确实对这笔债务违约了。这使得荷兰为负债支付的利息降至原来的1/3，而且余下的债务得以延期。在1813年法国离去之后这项举措也未废除。1820年根据可得到的估计，虽然荷兰负债无数但依然是世界上最富裕的国家，并且拥有巨额的对外投资。

荷兰国家债务示意图

19世纪初荷兰投资者每年可以从对外投资中获取超过5000万荷兰盾的收益。在人均国民收入为150~200荷兰盾的情况下，从对外投资中获得的收益已经达到大约每人25荷兰盾。当时的对外投资总量均摊到每个人则是人均GDP的1.75倍。荷兰流动性的另一例证是，对国内外政府债务的投资额总额超过15亿荷兰盾或者说4亿两白银，显著高于当时清朝政府的收入。

荷兰共和国确实在西班牙王位继承战后不再是强国，整个18世纪其实际人均纳税额基本保持不变，显然这不是整体财政资源枯竭的标志，而是金融界不愿再为其大国政策提供经费的表现。间接税在18世纪早期就已经达到上限，所得税和财产税是否会显著增加取决于精英阶层缴税的意愿，而他们的意愿并不强烈。荷兰在19世纪才较晚地实现工业化，这并非缺乏私人财富。财政赤字虽然一直是件平常的事，但在第一任荷兰国王威廉一世统治时期（1814年—1840年）经常处于相当高的水平。

18世纪、19世纪欧洲法国国家债务有多高？

英国与荷兰共和国有着极高的负债。法国的债务占国家收入的比例明显更低，但其绝对值依然很大。对于其到底有多大，学者们的观点有很大分歧。理查德·邦尼估计18世纪80年代初法国公共负债总额相当于GNP的56%。博舍尔认为1787年为80%。麦克唐纳称1788年达到65%。布罗代尔则认为1789年不会低于150%。

由于对国家负债的规模与在GDP中的占比每位学者的观点都如此不同，很难决定该以哪个数据为准。取得共识的是，法国国民议会于1789年继承了近50亿里弗尔的公共负债。这相当于超过220亿克白银或者人均900克。我们从来没有确定无疑的数据，但是这也能体现即使在法国公共负债也十分高。对于法国政府，负债总会带来大麻烦。前文已经提到过法国的违约。所有这些都没有摧垮法国经济。

19世纪上半叶在战争结束超过25年之后，财政动荡并且支付了大笔赔偿金，法国仍是世界上最富有、最现代的国家之一。令人惊讶的是，1818年法国的国家负债已经少于作为战争胜利一方的英国。负债的人均估计值为80法郎或者360克白银。就总量而言大约是110亿克白银，这少于GDP的50%。在当时的英国，公共负债大约为人均4600克白银。有文献表明，关于法国低负债的部分解释是，在大革命刚开始时将大量国内财产充公，使得其他人更多地承担了战争成本。法国的国家负债直到19世纪70年代一直都低于GDP的一半。

大部分西方国家，主要是英国这一世界上最富有、最具影响力的国家，拥有巨额公共负债，远超过清朝。直至19世纪50年代，清朝仍对国家债务一无所知。此外几乎所有欧洲国家都知道如何应对负债，因而债务对经济没有造成重大的结构性伤害。这一说法一定程度上也适用于西班牙。

债务危机示意图

同样令人惊讶的是，尽管传统观点认为清朝是一个肆意剥夺臣民财产的专制国家，但是在近代早期的大部分时期，在货币贬值和债务违约的同时大量掠夺私人财产的案例对于欧洲国家的政府也是寻常事，除了英国与荷兰共和国这两个例外，而这些在当时的清朝却闻所未闻。

结束语

财政超支导致债务危机几乎是18世纪所有欧洲国家的共同特点。总体而言，主要例外就是共同组成瑞士的几个微型共和国，而且在整个近代早期用于防御的支出都极少。也有像瑞典这样的暂时例外。17世纪30年代它遣散了近18万人的军队，还设法使国家免于任何债务。在18世纪的大部分时期，普鲁士王国也是一个特例：可能是因为当时的政府过于节俭，采用所谓的屯兵制度以限制军事支出，并且从国内征缴了大量收入。

欧洲国家债务示意图

然而在大规模战争结束时，或者更具体地说在战争将要失败时，情况才有所改变。1786年以后收入减去支出之后的盈余不复存在。1794年欧洲普鲁士王国已经开始动用国库盈余，而且出现了公共债务。当普鲁士王国直接卷入抗击拿破仑的战争时，这对其财政产生了巨大影响，而现存体制的弊端也暴露无遗。普鲁士王国没有灵活的借款机制，所以只能支撑短期战争，必须速战速决。

甚至在18世纪90年代政府总收入也没有增长，结构改革也尚未推行。政府开始借款，但是大部分资金来自普鲁士王国自身。随着1806年的战败，改革迫在眉睫。无论被法国勒索的赔款到底是多少，1815年普鲁士王国出现了2.06亿塔勒的公共债务。另一估计为2.87亿塔勒，即人均约为600克白银。总额小于GDP的一半。直至1848年，国家债务占GDP的比重明显下降，仅为11%。

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