g20印尼峰会2022

记者 赵恩霆

11月16日，二十国集团（G20）第17次峰会在印尼巴厘岛闭幕。这次会议是新冠疫情暴发三年来首次线下举行G20峰会。作为东道主，印尼总统佐科让这个“千岛之国”吸引了全球目光。

这是11月12日在印尼巴厘岛拍摄的峰会主会场外的峰会标识。（新华社）

位于东南亚的印尼地跨亚洲和大洋洲，赤道从中穿过，约七成国土位于南半球，东西距离达5500公里，濒临印度洋和太平洋。虽然印尼被誉为“千岛之国”，但实际上它由超过1.75万个大小岛屿组成，是世界上最辽阔的群岛国家，国土面积超过191万平方公里，人口超过2.7亿，是世界第四人口大国。

印尼是G20成员，也是东盟最大经济体，东盟总部就设在印尼首都雅加达。原本2022年G20轮值主席国是印度，而印尼要到2023年才会接棒成为轮值主席国，但由于印尼还将在2023年担任东盟轮值主席国，这意味着印尼将在一年内连续筹办东盟峰会、东亚合作系列会议和东盟与相关国家间的峰会，以及G20峰会及其相关会议活动，因此印尼与印度协商互换了在G20的轮值顺序，印尼成为今年G20的轮值主席国。

然而，今年以来国际政治和经济形势发生深刻变化，这是印尼始料不及的，加之这是新冠疫情暴发三年来首次线下举办的G20峰会，身为印尼总统的佐科在筹办峰会上承受了前所未有的压力。

6月30日，俄罗斯总统普京在莫斯科与印尼总统佐科会面。（新华社）

首当其冲就是应对俄乌冲突给国际政治格局带来的裂痕。此前，西方国家向佐科施压，希望他不邀请俄罗斯总统普京参会。但佐科治下的印尼延续了该国一贯的不结盟政策和独立自主外交，顶住西方压力，拒绝将俄罗斯排除在外。同时，为了给俄乌冲突降温、创造一个冲突双方和相关方接触对话的机会，佐科还邀请乌克兰总统泽连斯基作为嘉宾与会。

为此，今年6月底，佐科以G20轮值主席国元首身份应邀赴德国出席七国集团（G7）峰会后，借道波兰乘火车到访乌克兰首都基辅，离开乌克兰后又转道前往俄罗斯首都莫斯科，分别与泽连斯基、普京举行会晤。佐科是俄乌冲突发生后首位访问乌克兰和俄罗斯的亚洲国家领导人。

当时，受俄乌冲突影响，国际油价、粮价等大宗商品价格持续上涨，能源和粮食危机令新冠疫情冲击下的世界经济复苏堪忧。不过，俄总统普京最终并未亲自出席G20峰会，转而由俄外长拉夫罗夫率团与会；乌总统泽连斯基也没有出现在巴厘岛。

今年6月底，乌克兰总统泽连斯基在基辅与印尼总统佐科会面。

尽管没能促成俄乌两国总统与会，但印尼顶住西方压力、秉持客观中立立场进行外交斡旋，而且在G20峰会期间与一些西方国家竭力沟通，确保相关议题讨论得以推进，峰会启动了G20疫情基金，通过了巴厘岛宣言，印尼的地区乃至国际影响力得到显著提升。

在印尼看来，受俄乌冲突影响，今年的峰会是G20有史以来最艰难的一届峰会。而印尼顺利举办峰会，很大程度上得益于其长期奉行的多边外交政策。一直以来，印尼与主要大国和地区重要国家均保持着良好关系，这使其得以在当前国际政治格局深刻调整的情况下展开穿梭外交。

印尼的资源禀赋是其外交政策的重要基础。无论是面积和人口，还是经济体量和区位优势，印尼都可谓典型的“中等强国”。实际上，早在2013年，印尼与韩国、澳大利亚、墨西哥和土耳其就建立了“中等强国合作体”这一非正式伙伴关系。

这是11月12日在印尼巴厘岛拍摄的峰会媒体中心内景。（新华社）

印尼特殊的地理位置，使其能够在地缘政治博弈中扮演灵活的角色。2014年佐科当选总统后提出“海洋强国”想法，意在提升印尼在亚太地区的国际地位。同年，他就职后在出席2014年东盟峰会期间正式提出“全球海洋支点”战略，即复兴海洋文化、保护和经营海洋资源、发展海上交通基础设施、进行海洋外交、提升海上防御能力。

佐科喜爱金属摇滚和摩托车，作风亲民，在印尼国内人气颇高。2019年，他成功连任总统，任期至2024年结束。印尼在秉持不选边站队的平衡外交的同时，也对影响本国乃至地区安全和发展的动向十分警惕。

2021年9月，美国、英国和澳大利亚建立新的三边安全伙伴关系，美英还要帮助澳大利亚建造核潜艇。印尼随即表达了担忧和反对，认为此举存在核扩散风险，威胁地区安全稳定，或将触发亚太地区的军备竞赛。

本次G20峰会闭幕前夕，佐科还宣布印尼打算申办2036年夏季奥运会，地点则是正在建设中的新首都努桑塔拉。印尼迁都的讨论持续了数十年，但在佐科任内开始启动实质性建设。显然，在G20巴厘岛峰会吸引全球目光之际，佐科借此机会将新首都与申奥“打包”起来，尽可能最大化地吸引国际社会对印尼的关注度。

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