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今年来，水头派出所聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，深入践行“派出所主防”理念，以水头人特有的“敢闯敢赢、千锤百炼、滴水石穿”的精神扎根基层、靠前服务，特别是将派出所各警务室打造成化解矛盾纠“全要素超市”，推出“一察、二析、三勤、四访、五解”“12345”五步工作法闭环高效化解矛盾纠纷，使新时代“枫桥经验”在世界石都落地生根、焕发生机，有力推动辖区治安明显好转、人民群众安全感满意度大幅提升。今年来，共摸排各类矛盾纠纷587起，化解527起，化解率达90％，信访积案、初信初访全部办结息诉，群众狙击上访、群体性事件以及“民转刑”“刑转命”案件“零发生”。主要做法是：

一、“一察”即察纠纷抓在早。一是优勤务。创新推出社区警务24小时精细勤务表，每日早会后，社区民警带着精细勤务表进驻社区，与村居（社区）干部、网格员联动开展矛盾纠纷排查、流动人口清查、标准件核查、走访入户等社区警务工作，每晚在微信工作群报备当日工作开展情况，确保真驻社区、沉入社区。二是畅恳谈。坚持每周参加村居（社区）工作例会，实时通报社会治安状况，互通矛盾纠纷情况，研究破解化解措施；每月10日雷打不动召开警民恳谈会，广泛听取群众对派出所工作的意见建议，掌握矛盾纠纷第一手资料。三是常敲门。水头外来人口多、人员成分复杂、流动性频繁，为精准掌握辖区治安动态，社区民警以社区为家，甘当“平安和谐敲门人”，不分昼夜奔波在进村入户路上，与群众面对面、拉家常，对掌握到的各类矛盾，分门别类登记造册。

二、“二析”即细分析握主动。一是警情复盘。每日早会通报上一日警情处理情况，对未化解的矛盾纠纷，由分管社区工作的副所长、社区民警接手介入化解；对疑难矛盾纠纷，由所主要领导牵头，召集副所长、社区民警、首接警情民警，邀请镇村干部、司法所调解员、律师参与会商把脉、分析症结、提出对策。二是网格联动。按照“人在网中走，事在网中消”原则，建立矛盾纠纷联合排查、研判分析机制，依托村居干部、网格员、两代表一委员、妇女微家、义警队等多方力量，对每一起矛盾纠纷，联动把脉分析，做到纠纷有人问、症结有人找、有事大家上。三是清单化解。发挥综合指挥室中枢作用，对收集上报的矛盾纠纷按照“日清、周析、月结”的原则进行研判分析，梳理诱因、时间、主体、地点以及涉及人数等要素，清单化建立矛盾纠纷工作台账，按照轻重缓急注意进行分析研判，逐一落实包案领导、包案民警、化解期限、化解措施，挂图作战、定期销号。

三、“三勤”即勤上门探症结。一是勤走访。对尚未化解的矛盾纠纷，社区民警不厌其烦走访当事人，认真倾听诉求，找准问题症结。得知西锦村村民吕某锋与吕某印因土地纠纷问题长达20年不相往来且双方屡次到各级上访的问题后，社区民警迎难而上，充分发挥村两委干部、各级网格员、乡贤、律师等作用，不厌其烦走进双方当事人家中32次，将双方矛盾、诉求层层“抽丝剥茧”，找准双方可接受共通切入点，促成双方达成一致、握手言和，成功化解该起长达20年的矛盾纠纷。二是勤对接。依托乡镇多元化解中心，用好泉州“海丝守护者”和“南安调解”app两个平台，持续健全部门协调联动、纠纷分类流转机制，不断优化与12345、12348等平台对接分流、联动处置机制，全面落实矛盾纠纷“五个一”快速响应机制，做到数据互通、分流到位、联调高效。今年来，共对接流转各类矛盾纠纷75起。三是勤会商。协调综治办、民政所、司法所、财政所、村居（社区）等部门，进一步完善矛盾纠纷综合调处、分类化解机制，对重大矛盾纠纷、涉法涉诉类矛盾纠纷定期组织会办会商，研究化解措施、了解化解进度、督促化解力度，同时，提请辖区党委政府、相关部门采取专项治理、综合治理，有效化解，真正做到共同发力、多元化解，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。今年来，共开展专题会商6次。

四、“四访”即重回访赢理解。建立四项回访模式：一是盯警情查访。每日交接班后由当日值班所领导进驻接警台，坐镇指挥调度每起警情；对普通矛盾纠纷警情、一般违法犯罪警情一视同仁、高效调度处置；对重大敏感矛盾纠纷违警情，所主要领导介入，直接带队一线调度处置。同时，综合指挥室安排专人对前一日所有矛盾纠纷警情进行抽取，对存在的问题列出清单，落实责任人督促第一时间整改到位。今年来共抽取回访矛盾纠纷警情 1500余起，初信初访件比降20％。二是盯执法复访。利用早会、案件催办会、支委会、每周二政治学习会，推行矛盾纠纷警情“一警情一复盘”机制，特别是每周二晚学习会，随机抽取重大敏感矛盾纠纷警情，播放执法记录仪处警音视频，对处置和定性进行复盘、找茬，发现问题，由分管所领导督促办案队立即整改，全面规范矛盾纠纷警情处置。今年来，共复盘 5189起警情，对926起重大敏感矛盾纠纷警情重点过筛，整改问题20000余个。三是盯电话回访。推行电话回访首问责任制，对接报或发现的各类矛盾纠纷属于派出所管辖的，以“这事我帮你办”的责任心，3天后将办理情况电话告知矛盾纠纷双方当事人；对不属于公安机关管辖的，第一时间核查清楚，告知当事人相关情况，并及时移交相关单位和部门，尽力联系协调办理，确保每起矛盾纠纷有人管、有人跟、有人解。四是盯开门接访。所长、教导员等所领导班子成员带头每日接访，对能当场化解的，做细做实当事人思想工作；对不能当场解决的，逐一登记造册，做好后续跟进或移交相关部门开展化解工作；同时，通过召开每月警民恳谈会、上门入户走访等形式开展接访约访，与群众面对面进行沟通交流，认真梳理群众反映的问题，排查矛盾纠纷，逐一制定措施予以化解，确保把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。

五、“五解”即解矛盾促和谐。一是建强队伍。针对各村居（社区）不同情况，分别组建人大代表政协委员、义警、妇女微家、商会商圈等多支调解队，融合村两委干部、各级网格员、乡贤、律师、司法所干部等力量，建强调解队伍，充分发挥各调解力量资源，形成调解最强合力、实现调解最优效果。二是优化机制。主动融入基层治理体系，派出所所长和社区民警进班子；充分运用“警格＋网格”叠加运作机制，依托镇村（社区）社会治理中心，大力整合各类社会调解资源；构建派出所、司法所、律师事务所“三所联调”机制，形成依托社会、多方参与的社会化调解网络。三是对症下药。综合指挥室建立重复矛盾纠纷警情动态管理台账，标记为“反复多发、处置后再发、处置后停发”三类警情，实行每周跟踪研判、每月总结评析，找准问题根源，“对症下药”做好化解工作。对联合会商后的矛盾纠纷，按照会商形成的意见，组织多种调解力量、汇聚多种资源开展化解工作。辖区大盈村群众林某甲与其亲兄弟林某乙、林某丙于2012年因商铺归属事宜产生分歧并引发口角打架，因赔偿问题无法达成一致，成为信访积案长达8年未化解。社区民警主动介入，联合南安市司法调解中心、水头镇司法所、大盈村委会调解力量开展会商研判，先后16次到双方当事人家中走访交谈，详细了解具体诉求，不厌其烦讲政策、讲法律、讲情理，终于做通林某甲接受林某丙提出的赔偿方案，双方签署调解协议书，该起历时8年重点信访积案得以息访息诉。四是形成闭环。按照“谁调解，谁负责”、“一案一回访”机制，对调解结束的纠纷开展跟踪回访；民警通过电话联系或者上门走访的方式，及时掌握纠纷当事人思想动态，对履行协议不及时、不到位的，督促当事人及时履行协议；对矛盾纠纷可能发生反弹的，组织力量跟进开展二次调解，避免“民转刑”案件的发生；对因民警推诿扯皮、态度恶劣等造成矛盾纠纷升级恶化的，严肃追责问责。（福建省南安市公安局水头派出所姚水泉 谢瑞生）

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