中国警察开枪三原则
\r\n\t【文/观察者网专栏作者 左玮】\r\n
\n\r\n\t2月，孝感某街边停车场一毒贩驾车慌忙逃窜，一辅警被擦撞后重摔在地，另一民警抓住车窗内毒贩手臂，被拖行30多米后仍不松手。监控视频流出后，网友致敬英雄的声音不绝于耳，但也有人提出了疑问：\r\n
\n\r\n\t“为什么不直接击毙？不专业！”\r\n
\n\r\n\t“警察的枪干什么吃的？”\r\n
\n\r\n\t情况如此危机，为什么还不用枪？带着疑问，笔者采访了全国各地多名一线警员。\r\n
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\n部分网友评论\n
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\n\r\n\t关于这个问题，民警小王想说的话很多，又不知从何说起。\r\n
\n\r\n\t在刚刚过去的新春佳节，小王和家人并不好过。面对家人的哭诉和同事的痛心，小王仍旧怀疑——再来一次，自己会不会拔枪？\r\n
\n\r\n\t春节前夕的某次警情中，面对步步紧逼、持刀劈砍的犯罪嫌疑人，小王的手在枪套上摸了又放。最终，他心一横和辅警一起冲了上去……醉汉被制服时，小王的大腿被砍伤淌血不断，同事手臂也被劈砍得鲜血淋漓。\r\n
\n\r\n\t小王的前辈、当地一位从警多年的警察对我说：“小伙子糊涂啊！万一砍到腿部大动脉呢？这种情况，宁可给战友送牢饭，也不想看到他挂在墙上。”\r\n
\n\r\n\t两名警察不幸负伤，在医院跨了一个年。但他们也算幸运，至少没有“挂在墙上”。\r\n
\n\r\n\t另外一位老民警则展示了2017年某现场的一张照片：照片中，一名腰腹部血肉模糊、手掌有多处防御伤的年轻男子倒在街上。照片里的年轻男子阿虎，系S省G市某中队的反扒便衣民警，他在与盗窃嫌疑人搏斗的过程中被刺成重伤。\r\n
\n\r\n\t此事在当地引发了舆情，不少网友炸锅了：民警倒下前，配枪明晃晃地露在腰上，他有枪为啥不用呢？\r\n
\n\r\n\t与之相反的是，近年亦有多起处突民警果断依法开枪，击毙嫌犯或袭警者的案例。\r\n
\n\r\n\t为何一些民警在生死时刻也不愿开枪？他们与主动击发的警员又有何差异？\r\n
\n\r\n\t在试图寻找答案之前，我们得先简单捋一捋警用配枪问题：\r\n
\n\r\n\t1957年，公安部订制了新中国首部警械相关规定,即《人民警察使用武器和警械的规定》。之后，关于警察配枪的法规不断更迭。从普遍配枪导致滥用，到严格管控刀枪入库,再到“昆明事件”后处突反恐配枪，警察配枪存在明显的“周期率”。\r\n
\n\r\n\t严管期间，个别城市还短暂出现过领导加码、从而“枪弹分离”的情况。遇到突发事件，持空枪的警察需与持对应子弹的警察“会面合体”，才能获得武装战斗力。\r\n
\n\r\n\t现在针对如何规范使用枪支，《人民警察使用警械和武器条例》（国务院令第191号）、《公安机关人民警察佩戴使用枪支规范》（公通字[2015]2号）等法规均作了明确要求。\r\n
\n\r\n\t“简单来说，绝大部分一线派出所值班组都配枪了，部分城市执勤交警也会配枪，皆为持枪证的警务人员。枪是流动的，24小时备勤的小组称为值班组，原则上必须带枪。快速反应点例如机场等也必须配枪。”Z市某区的警察阿阳告诉我，“我们派出所换班交枪时，除了交接枪的两人，还有一至两名监交人，接枪人要对枪支进行检验，包括枪支状况，子弹数量，是否上膛等。不过这也不绝对，还得看各地的规定、治安情况和警力。”\r\n
\n\r\n\t笔者在采访中发现，城市和农村、沿海城市和内陆城市、新农村和精准扶贫期间脱贫农村的情况千差万别，因此各地的细则也不尽相同。例如，受访民警刘哥所在的城市，要求上一个值班组枪弹入库后再由下一个班组申请出库，为非接触式交接。阿乐所在的派出所，则由所领导和值班组骨干民警分别配枪、接触式交接。阿乐笑呵呵地补充：“我们领导很有担当，遇到突发情况都是所领导带枪先上。”\r\n
\n\n02\n
\n\r\n\t在配枪意愿方面，受访警察们有一定分歧且理由高度趋同：值班时积极配枪的认为“配枪合法合理”、“是生命安全的最后一道防线”、“是对目无法纪份子的威慑”；支持配枪但自己不愿配的理由多为“治安好用不上”、“枪太重戴着难受”、“不敢用”等。\r\n
\n\r\n\t阿星属于前者，他和辅警曾在扫黑除恶期间突遭黑恶势力围攻并负伤，他表示：“不能谈枪色变。我现在每天佩枪也是吸取了扫黑除恶期间的经验教训。而且辅警们没有警械，生死时刻却也毫不犹豫地往前冲，我作为配枪民警，紧要关头我一定会毫不犹豫地开枪。”\r\n
\n\r\n\t所长阿明表示：“咱们国家确实整体治安好，但一线危险性对抗也是常态，所以我认为枪不一定会用到，但一定要有。”对于老龄警员不愿配枪，他说：“老同志因为身体素质退化、应急能力变差以及过去缺乏专业训练，也不会让他们配枪。现在警校出来的警察都经过严格的射击训练，派出所平常也有射击训练，每年各省厅还会考核，每两年统一战训啥的。”\r\n
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\n民警进行射击训练。新华社记者 韩旭 摄\n
\n\r\n\t一位身处边境、多次出生入死的公安领导阿洪旗帜鲜明地说：“从警十四年，我开过5、6次枪，都是面对生命威胁时的鸣枪威慑。说实话，很多歹徒放弃冲突正是因为顾虑到警察真会开枪，不然谁都可能上来和你干一场。如果连自己的生命安全都得不到保障，谁还会拼命去保护人民的生命和财产？我是积极支持一线民警合法开枪的，出了舆情，我也会查清楚再做处理决定。”\r\n
\n\r\n\t前者的观点不难理解，后者中“不敢开”的理由更值得我们探究。\r\n
\n\r\n\t\t“我也就在警察靶场走马观花地摸过枪，自觉自己射击水平有限，所谓‘枪在手、心会抖，怕丢怕抢怕走火’。”\r\n\t
\n\r\n\t\t“我们当地治安好但鸡毛蒜皮的警情多、警力又少，所以值班时我都把枪锁在所里的，实在不想戴着那么重的东西满辖区跑。”\r\n\t
\n\r\n\t\t“若造成人员伤亡，心理负担重。”\r\n\t
\n\r\n\t偏远G省的一位警察想了又想，再三确保不会暴露个人信息后坦言：“自从十年前张警案判决后，有时我是宁可赌一把负个伤，也不想用枪的。”他口中的张警案，是一些警务人员私下提及、用以警示自己的“前车之鉴”。\r\n
\n\r\n\t当年，法院审理查明，涉事警察在处警过程中，遭到本在斗殴的三名醉汉围攻，被推搡并摔入路边沟里。涉事警察起身退让并掏出手枪朝天鸣枪示警，在被醉汉扑扯过程中再次退让并再次朝天鸣枪示警。随后，四人在抓扯中，涉事民警连续击发三枪，致其中两名醉汉中弹死亡。案发后，涉事民警用手机分别向县公安局和镇负责人报告此事，并在现场等候处理。法院认为，被告人防卫过当构成故意杀人罪，但因其他案件立功表现及自首情节依法减轻处罚。最终，涉事民警被判处有期徒刑8年。\r\n
\n\r\n\t尽管受访者们的配枪意愿、用枪情况有别，但枪作为一种高致命性的武器，管控与使用必须慎之又慎。除了人民警察使用武力的高度克制，或许也因为在我国，即使是紧张的抓捕对抗现场，也大多处于民事环境之中。身处高紧张、高对抗状态的警察，担忧的是“掏枪难、收枪更难”。\r\n
\n\r\n\t这个“收”有两层意思，第一种是当时的事态难“收”。\r\n
\n\r\n\t例如，在一些宗族势力严重的农村地区，不管是亲戚内部矛盾还是窝藏犯罪分子，不管是搞封建迷信还是聚赌。“只要触及氏族或村霸利益，你敢对他‘武装控制’，他就敢对你‘法不责众’。”扫黑除恶期间，被端掉的此类村霸氏族并不少。\r\n
\n\r\n\t一些民警回忆：\r\n
\n\r\n\t\t“指着自己脑门胸口逼近警察，叫嚣着‘有本事打死我’还算好的，遇到冲上来想抢枪、砸执法记录仪的，才是最要命的。”\r\n\t
\n\r\n\t\t“别说开枪，紧急对抗时，枪一出现反而吸引群众围观的事件不在少数。”\r\n\t
\n\r\n\t2020年C市一男子（后被证实系精神病患者）在步行街劈砍行人、寻衅滋事，并袭击赶来的巡逻民警。民警掏枪警告却“吸引”了不少民众前来围观，甚至在紧张的对峙时刻，大楼里还有民众探着半个身子“合影拍摄”。开篇案例中，小王及阿虎抓捕嫌犯的现场，同样也有路人“赶来”近距离摄像。甚至，民警没有亮枪威慑，袭警者发现民警配枪反而上前抢夺的事件也并非孤例。\r\n
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\n袭警者抢夺民警手枪（右手），吸引大量民众围观\n
\n\r\n\t阿星以孝感停车场事件为例分析到：“闹市区和人员密集场所，射击时机可能不成熟或环境不可控。我相信那几位警察采取的措施已经是当时最好的选择了。因为他们才是面对现场的第一决策人，也是真正把握时机的执行人。而且面对的是毒贩，枪毙可能就断了链条，也可能刺激对方导致情况更不可控。我们处置原则就是将伤亡降到最低。”\r\n
\n\r\n\t诚然，无数危急时刻，处突民警为了践行“将伤亡降到最低”的理念，本能反应是选择“伤”自己，甚至来不及思考是否会“亡”。这不应该端着上帝视角、反复回看监控细节的人苛责“怎么不开枪”，“为什么不打车胎”。\r\n
\n\n03\n
\n\r\n\t退一步说，即使没有开枪，警情一旦涉枪，后续也很难“收”场。\r\n
\n\r\n\t一方面，程序上需要警务督察牵头，纪委监察、法制部门参加，会同有关警种进行调查。责任民警立即向配枪部门负责人做口头报告，24小时内向所属配枪部门提交书面报告，检察院提前介入调查所在单位，形成调查验证卷宗等。对此，受访者们并不排斥，他们认为“严格规范用枪是必须的”、“毕竟警察队伍自身素质良莠不齐”，“枪作为一种致命性武器，警察用枪是否合法合规，也理应受到广泛监督”。\r\n
\n\r\n\t难“收”的关键在于另一方面——舆情。在一些舆情中，某些“监督声音”对一线执法已经规范到了“严苛”的程度。\r\n
\n\r\n\t一名警察感慨：“短视频时代，一些别有用心或者单纯追求流量的人，往往在一些舆情中捏造事实，甚至质疑警察合法使用武力的必要性、严肃性。这也使得警方处于被动之中。”\r\n
\n\r\n\t比如，2019年1月，C市3名警员至某小区处理邻里纠纷，一方当事人却突然持刀攻击民警颈部和胸部。民警负伤后闪避，掏枪警告无效后开枪击伤袭警人，被击伤者在家中身亡。尽管警察开枪行为得到上级部门充分肯定，但网上仍有声音不断攻击、质疑。\r\n
\n\r\n\t一位民警无奈地说：“就是奥运冠军也有脱靶的时候，一些舆论希望我们在突发的高对抗情况下精准射击，真没有几个做得到啊。我选择不带枪甚至不怎么使用警械，就是怕舆情失控给家人添麻烦、给团队招黑。也许徒手夺白刃，是舆情最不容易失控、也是某些平台海量看客想要的最好结果吧。”\r\n
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\n影视剧资料图\n
\n\r\n\t而目前最难堪的正是，短视频时代，网民被海量垃圾甚至虚假信息淹没。发生舆情时，权威严谨、有理有据的报导很难传开，几分钟甚至几十秒的断章取义、颠倒黑白的小视频却热度爆表。\r\n
\n\r\n\t此外，小王所在片区，一位警员犹豫再三后告诉我，小王可以依法开枪却选择“硬上”的情况，可能还与空降到当地“镀金”、只呆一两年的领导有关——“双方都没受伤，皆大欢喜；出现伤亡的话，民警受伤不用追责，嫌犯受伤死亡要追领导责。”\r\n
\n\r\n\t以上便是部分受访者在抓捕遇到对抗时不愿开枪的理由。\r\n
\n\n结语\n
\n\r\n\t总而言之，在值班配枪用枪意愿方面，就笔者的采访对象而言，年轻警察比老警更愿意配枪用枪；身处边境或其他维稳处突地区民警比大城市民警更愿意配枪用枪；内陆经济欠发达、政务警务分流不充分、纠纷冲突由公安大包大揽地区的民警比沿海民警更愿意配枪用枪；领导系一线做起的单位比空降领导的单位更愿意配枪用枪；宣传工作扎实、对舆情反应迅速的地区民警更愿意配枪用枪。\r\n
\n\r\n\t同时，多位受访者表示，希望各地为一线警务人员配齐更为实用的防刺服等装备；强化警械使用培训和规范管理；从严遴选程序，从团队中选拔身心素质更高、更适合配枪的警察持枪；增强民辅警使用武力的战术训练，提高警惕性和自我防护意识等。\r\n
\n\r\n\t2022年，河南110共接警2529.3万起、日均7万起，江苏110接警超3609万起，每天近10万起……在巨量警情的背后，基层派出所在大量执法实践中，难免陷入如何合法使用执法武力的焦虑之中。这既是执行法律的最后手段，也是法律理论与实践的一个重要结合点。\r\n
\n\r\n\t2015年，公安部发布《公安机关人民警察佩带使用枪支规范》，不仅列出了警察可以直接开枪射击的15种情况，进一步增强警察用枪的底气，也在警察佩带、使用枪支方面做出更为规范安全的规定。\r\n
\n\r\n\t2022年8月，公安部党委印发指导意见。意见要求，强化警械装备使用培训和规范管理；深化全警实战大练兵，加强基础技能训练、警务战术训练和“最小作战单元”现场处置、涉险区域执法急救等专项训练等。\r\n
\n\r\n\t警察开枪权既需要被制度和法律加以规范，也不能因噎废食，令一线处突警员畏首畏尾、左右为难。\r\n
\n\r\n\t最后，笔者援引一位受访警察的话做总结：\r\n
\n\r\n\t\t“任何时候，质疑都会有。提高规范用枪能力水平是必须的，但不能把开枪视为‘烫手山芋’，民警在执法过程中不是个人与对方发生冲突，而是代表国家法律。这是在捍卫执法权威、威慑其他暴力犯罪、保护民众生命安全。”\r\n\t
\n\r\n\t\t“也许一个警察一辈子都没有机会开一次枪，但不代表就不会遇到那个时候。有些危险不仅威胁警察生命，更威胁群众的生命安全，当暴力事件发生时，警察依法开枪果断处置，可能将更大的暴力事件消灭在萌芽阶段。要知道，一个敢对带枪的执法警员激烈对抗的人，肯定是有熊心豹子胆去做更多坏事的。我相信全国绝大多数一线民警以及民众，都是支持警察合法合理用枪的。”\r\n\t
\n\r\n\t（受访人均为化名）\r\n
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