先讲大九卿与小九卿

相比较而言，九卿还是比较容易理解的，正常情况下都将六部、都察院、大理寺、通政司九个衙门的堂官列入九卿，也就是所谓的大九卿。

但是仔细观察就会发现其中似乎也有一些问题，明代时大九卿的地位很高，在朝中具有很大的话语权，是辅佐皇帝治理国家的主要核心群体。

同时明代的文官品级普遍没有清代高，尚书只是正二品官，大致可以理解，明代的大九卿不管是所在的部门和职务品级，都很符合“大”的这一特点。

清代入关后，沿袭明制从制度上承认原先的大九卿。但是清代的官制与明代不同，大九卿中的大理寺卿、通政使司皆为正三品官，与六部尚书、左都御史（雍正初年提升为从一品）差距较大。

更尴尬的是，京师各部院衙门的堂官中，翰林院掌院学士、理藩院尚书、内务府总管、宗人府丞的级别都比大理寺卿、通政使司高。所以清代的大九卿只是受传统思维的影响，并不证明大九卿就比其他衙门堂官地位高。

此外清代各部院堂官实行的是满汉双轨制，仅六部而言就有12个尚书，大九卿从数量上来说也是泛指，所以大九卿仅仅是一个概念化的东西，没必要过于深究。

如果是大九卿的定位还算明确的话，那么小九卿就很差强人意了。明代时关于小九卿的说法就有很多种，或云太常、京兆、光禄、太仆、詹事、国子、翰林，而益以左右春坊，是为小九列衙门；或以太常、詹事、京尹、光禄、太仆、鸿胪、国子、翰林、尚宝为小九卿。

到了清代官场上已经不太重视小九卿的说法，划分也更加混乱，清中期以后，凡是六部、都察院、大理寺、通政使以外的各寺、院、监的堂官都可以称小九卿。

需要注意的是，不管是大九卿还是小九卿，其前提条件必须是衙门的一把手，和品级并无实质性的关联。这也是正二品的侍郎以及正三品的左副都御史等二把手，不列九卿的关键原因。

再来说九卿会议

清代文献中凡是涉及到皇帝一时不能决断的重大军政事务，往往都会下旨令大学士、军机大臣会同九卿商议，这就是指九卿会议。

实际上，清代的皇帝都很勤政，以执政能力而言总体水平是要超过明代的。加上清代皇权高度集中，皇帝在处理国家大政，尤其是对外用兵等重大决策时，往往都是乾纲独断，即便要征求意见，也是小范围内的，只限于秉政的军机大臣，不太可能去征求大理寺卿、通政使司的意见。

九卿会议最常见的情况是在司法方面，确切地说主要是重大的、难决的刑事案件。因为刑律需要极强的专业素质，皇帝本人对大清的各种律例也不会太精通，这种情况下，集思广益就十分有必要了。

虽然名为九卿会议，可实际参加会议的大臣官员不止六部、都察院、大理寺、通政使的堂官。雍正七年，规定大九卿之外的翰林院、詹事府、科道官，以及宗人府丞、太常寺卿、太仆寺卿、光禄寺卿等衙门堂官列席。

如此原先的九卿会议的范围就扩大了，几乎在京各重要衙门的堂官都要参加，也就是从雍正朝开始，九卿会议实际上演变为“九卿翰詹科道会议”。

既然是商议重大刑案，肯定不会像小孩子过家家那样，谁都能发表意见。刑部作为最高司法机构，是主持会议的，大九卿根据刑部事先的案情通报，可以发表不同的看法。

而小九卿们只是参与会议，不得干预讨论，在最终形成统一意见的时候，画题列名的也仅限于大九卿。

可以这么理解，九卿会议大致和现在的常委会一样，大九卿就是常委班子成员，可以发表不同意见并投票；小九卿则是旁听，无投票和决策权。

九卿会议越往后越成了一种官样化文章，顺治、康熙两朝九卿科道们的态度还比较积极，有时意见不统一还会争得面红耳赤，甚至同一件案子还会举行数次会议。

从康熙末年开始，九卿会议就有流于形式的趋势了。这是因为司法工作本身需要很强的专业知识，而刑部之外的堂官，尤其是翰林、詹事、科道等官，他们都是进士出身骨子里始终有秉持儒家正义的观点，同时他们绝大部分人都缺乏刑名经验和基本的法律常识。

这样就会出现问题，刑部采取的是标准的司法定罪程序，所有前提都是以法律为准绳的，说白了就是以法定罪；而与会的九卿往往凭借的是良心和情理定罪。

所谓天理人情国法，给犯人定罪三者都是衡量的标准之一，不过对于皇帝来说，他们还是更倾向于专业的刑部。久而久之，刑部以外的其他九卿，就被慢慢边缘化了，九卿会议流于形式自然也就不可避免。

当然，以上所讲的主要是针对刑部的情况，如果涉及到钱粮、人事以及其他政务，九卿会议可能会有一些实质性的内容，但不可否认，九卿会议基本上就是一个可有可无的流程，是皇帝假装听取大臣意见的挡箭牌。

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（编辑：自媒体）