农村窑炉

国务院新闻办公室于2023年12月11日（星期一）下午3时举行国务院政策例行吹风会，生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江介绍《空气质量持续改善行动计划》有关情况，并答记者问。以下为发布会现场文字实录：

生态环境部总工程师、大气环境司司长 刘炳江

北京青年报记者: 我有两个方面的问题。党的十八大以来，我国制定实施了“大气十条”和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，想问这些计划的实施，给我国的空气治理都带来了哪些经验和启示？另外，与以往相比，新的《行动计划》在面临形势、治理思路上有什么样的不同？在治理重点和措施上有什么样的改变，有什么样的特点和创新？谢谢。

刘炳江: 谢谢你的问题。党的十八大以来，我们连续出台了《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，确实使空气质量得到了明显改善，大家感受得到。这八年的成功经验可以总结为聚焦产业、能源、交通三大结构调整，抓住了四大机遇，推进了“减煤、汰后、控车、治污和抑尘”等五大路径，汰后就是淘汰落后。这里面的关键是四大机遇。

第一个机遇就是咱们国家天然气消费量翻一番。从2013年的近1700亿立方米，到2020年翻一番。如此海量的数据，对改善空气质量是巨大的机遇。所以我们会同有关部门修改了天然气利用政策，新增的天然气主要用于城镇居民消费和“煤改气”，这是非常关键的一项措施。八年来，我们集中资源、集中力量，主要在治理分散的煤炭和效率比较低下的煤炭，像锅炉、工业窑炉等，全国燃煤锅炉和窑炉减少了40多万台，对农村的散煤进行“煤改气”“煤改电”，2500万户农村居民得到了治理，老百姓也告别了烟熏火燎的用能方式，这八年减少了煤炭消费量约5亿吨，二氧化碳是10亿吨。这是第一个机遇。

第二个机遇，国家实施钢铁行业和煤炭行业化解过剩产能这个机遇。党中央提出供给侧结构性改革，国务院提出对钢铁行业和煤炭行业三年内化解掉1.5亿吨钢铁和5亿吨煤炭目标，八年实施下来以后，全国钢铁产能减少了2.5亿吨，煤炭10亿吨。同时，大约1.4亿吨地条钢全部清零，4亿吨落后水泥也淘汰掉。此外，在京津冀周边地区，6.2万家“散乱污”企业及集群进行了清理整顿。再考虑长江大保护，沿江城市一千多家化工企业搬迁、提标改造，还有北京疏解非首都功能产业上千家，这两大措施都为大气污染物减排提供了巨大的减排量。

第三个机遇，大气污染治理领域的科技进步。我们国内科技工作者自主研发了大规模、高水平的治理设施，使我们国家的治理水平大大提升了一步，比如我们国内所有的煤电企业都达到了天然气的排放水平，也启动了钢铁企业超低排放改造。同时，我们国内科学工作者也研发了具有世界水平的空气质量预测预报模式，这样就能使我们准确抓住每次污染过程。我们应对污染的过程就能科学精准，解决长距离、跨区域的污染问题。此外，我们国内科学工作者自主研发了许多监测设备，包括超级站、走航车，还有空气质量6参数监测站，全国各地城乡进行布点，我们就能准确把握每次污染过程从产生、发展、消散的规律，有了这些站点，使得我们一定程度能够解决“春天烧荒、夏天露天烧烤、秋天烧秸秆、冬天烧散煤、一年四季烧垃圾”的顽症。

第四个机遇，创建中央环保督察制度。这个制度的创建，使得“一分部署、九分落实”真正成为现实，地方人民政府对空气质量负总责的要求得到了落地，也使我们每一条布置的措施从布置到开展一直到最后落实，都得到了闭环管理。这八年，每条措施的执行力都是空前的。要说经验，是345，“3”是三个主要结构的调整，“4”是抓住四个机遇，“5”是“减煤、汰后、控车、治污和抑尘”五条路径，每个环节都有不同。

我国现在成为世界上空气质量改善速度最快的国家，我们国家的煤源性污染基本得到了解决，但是空气质量从量变到质变的拐点还没有到来，表现的特点是重污染还仍然多发频发，大家知道三大结构，产业结构偏重化工、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路还没有得到根本改善。

二氧化硫治理是比较彻底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理还在路上，尤其是现在的气象问题，春天沙尘、夏天高温，冬天又来了厄尔尼诺，对我们空气质量改善都带来了很大的不确定性。面对这些新任务新问题，在总结过去十年大气污染治理工作的基础上，本次出台的《行动计划》传承延续了“大气十条”和三年蓝天保卫战行之有效的经验做法，主要指“减煤、汰后、控车、治污和抑尘”的五大路径，会继续在文件中不同的章节中体现。

一是要突出工作重点，坚持PM2.5改善为主线，当前我们国家空气质量污染还是以PM2.5为主要矛盾，明确PM2.5的下降目标。

二是坚持系统治污，大力同进产业、能源、交通结构的调整，尤其是大家可以看到，交通领域的低碳绿色转型量化指标最多，是这个文件的一大亮点，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物协同减排。

三是强化联防联控，这是这几年来空气质量治理的一个比较成功的经验，京津冀及周边地区已经由“2+26”城市变为“2+36”城市，长三角与京津冀基本上协同打通，整体解决东部地区的大气污染。谢谢！

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