员工个人鉴定500字
\n重庆市人大代表刘召奎。\n
封面新闻记者 李茂佳
本次重庆两会上,市人大代表,重庆奎龙律师事务所主任刘召奎将目光聚焦《重庆市工伤职工劳动能力鉴定管理办法》,他认为,可从进一步规范鉴定程序、拓展救济途径、强化程序监管等三个方面进行修订和完善。
今年54岁的刘召奎,是一名执业近20年的刑民交叉律师,他所组建的重庆奎龙律师事务所,2021年被司法部评选为全国优秀律师事务所。今年,刘召奎连任了市人大代表。
刘召奎代表通过调研发现,现已出台的《重庆市工伤职工劳动能力鉴定管理办法》(以下简称:《管理办法》)在司法实践中,劳动能力鉴定过程还存在三个方面问题。
首先是鉴定过程缺失。《管理办法》要求鉴定结论书必须载明目前的伤残情况和鉴定结论,但对于鉴定材料的种类、来源、程序、技术方法标准等内容并无要求,更无法体现鉴定的分析、鉴别和判断过程,甚至参与鉴定的人员都无从得知,使得劳动者和用人单位对于鉴定的过程客观上无法发表意见,不利于实现鉴定的客观、公正。
“其次是缺乏救济途径。”刘召奎代表分析,《管理办法》规定,最终结论具有拘束力,无法再提起行政复议和行政诉讼,法院在审理工伤待遇纠纷时也只能以鉴定结论为依据,而不能以其他司法机构来代替劳动能力鉴定委员会,或改变鉴定结论,“这就使得当事人缺乏有效途径,无法真正通过法律实现救济。”
“第三是存在监管真空。”刘召奎代表说,当事人认为劳动能力鉴定程序不规范导致结论不准确,或者认为实施劳动能力鉴定的组织或者个人有弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪行为时,要向社会保险行政部门举报,再由其组织调查并作出处理意见。
“客观来讲,当事人既不知晓鉴定人员,也无法了解鉴定过程,根本无法进行监督,自然无法向行政部门进行具体反映。”刘召奎代表表示。
对此,刘召奎代表建议从三个方面入手,修订和完善《管理办法》,首先是规范鉴定程序。他建议,参照《司法鉴定文书规范》,增设规范劳动能力鉴定结论文书的条款。对鉴定的基本情况、检案摘要、检验过程、分析说明、落款、附注等内容在文书中载明。同时,要求参与鉴定的专家成员应在鉴定文书上签名或者盖章。如多人参加鉴定,对鉴定意见有不同意见时,应当明确注明。
刘召奎代表给出的第二条建议是拓展救济途径,除当事人向上一级劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定外,如果有相反证据能够证实鉴定结论书可能存在错误,或者鉴定结论书结论与其他司法鉴定机构的结论不一致时,可由法院提出建议,再次对劳动能力进行鉴定,当事人也可对该鉴定结论申请复议或提起诉讼。
此外,刘召奎代表还建议进一步强化程序监管,“比如,修改医疗卫生专家库的入库条款,专家库成员除应具有高级专业技术职务任职资格外,还应当具备相应的鉴定资质。而增设监督条款后,由纪检监察部门全过程监督,或者聘请社会监督员进行监督,或者邀请企事业单位、工会组织、行业协会、被鉴定人代表等进行监督。”
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