朝阳市作为辽宁省脱贫攻坚主战场，如期打赢脱贫攻坚战进入过渡期后，全市脱贫人口仍占全省总数的1/5，监测对象占全省总数的1/4。朝阳市委、市政府为进一步压紧压实巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线，围绕目标任务、监测方式、认定程序、分类管理帮扶、风险消除五个方面，创新“23551”防返贫监测帮扶模式，建立起一整套闭环管理机制，不仅有效破解了辽宁省最大脱贫攻坚主战场的规模性返贫问题，也为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出了示范。

“2”就是实现“双零”目标。朝阳市开展防止返贫监测帮扶工作，最终目标是确保脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。

“3”就是开展“三线”监测。通过农户主动申报、网格员摸排、部门数据比对三条主线，发现和识别符合监测对象基本条件的农户，同时提出脱贫户和监测对象划分五类管理的建议。第一条线是农户主动申报。这是自下而上发现监测对象的主要渠道。第二条线是网格员摸排。这是发现监测对象、落实分类管理最主要的办法。朝阳市以村为单位划出若干个网格，设立网格长和网格员两级责任人，实现防返贫监测网格化管理，及时发现存在返贫致贫风险的农户，并向村委会提出分类建议，做到实时监测、快速反应。第三条线是部门数据比对。这是自上而下发现监测对象的辅助渠道。朝阳市由政府分管领导亲自调度，集合了12家行业部门联动，明确责任分工，依托各自数据平台，市县两级同步开展返贫致贫风险常态化筛查预警，为基层识别监测对象及时提供帮助。

第一个“5”就是实行“五步”认定。通过农户申请授权、村级民主评议、乡级审核、县级审定和录入系统五步程序，认定监测对象、进行分类管理。在程序的设置上，第一步由农户自主申请；第二步到第四步分别对村、乡、县三级规范了程序要求，起到严格审核、层层把关的作用；第五步是系统操作，将信息录入到全国防返贫监测信息系统。在履行程序过程中，全市要求各县（市）区严格做到程序规范、对象精准、分类合理、应纳尽纳、公示公开。

第二个“5”就是划分“五类”管理帮扶。为提高管理的精准性和帮扶的针对性，朝阳市根据家庭收入、“两不愁三保障”情况及致贫返贫原因（或风险）是否消除等情况，将脱贫人口和监测对象划分为五个类别，过渡期内实行分类管理、差异化帮扶，并随条件变化动态调整。第一类是脱贫不享受政策户。朝阳市将脱贫户中致贫原因已经稳定消除，收入连续两年高于农村居民可支配收入，无“两不愁三保障”和饮水安全问题，生活水平远高于一般脱贫户甚至高于普通农户，不再享受政策措施帮扶后仍无返贫风险的，划分到这个类别进行管理。待系统标注后，这类人口原则上不再享受政策措施帮扶。第二类是一般脱贫户。将脱贫户中无“两不愁三保障”和饮水安全问题、且没有返贫风险的，划分到这个类别进行管理。在帮扶上，朝阳市围绕其稳定性相对较弱的短板给予持续巩固，过渡期内结合本地实际，有计划、分阶段地调整优化政策。第三类是脱贫不稳定户。朝阳市将脱贫户中虽然已经超过扶贫标准，但各方面发展条件、特别是收入较低（没有超过监测范围）或不稳定，存在返贫风险的，划分到这个类别进行管理。第四类是边缘易致贫户。朝阳市将普通农户中虽然已经超过扶贫标准，但各方面发展条件、特别是收入较低（没有超过监测范围）或不稳定，存在致贫风险的，划分到这个类别进行管理。第五类是突发严重困难户。将脱贫户和普通农户中，因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的，划分到这个类别进行管理。需要特别指出的是，第三到第五类人口全部属于监测对象，在帮扶政策的适用范围上也相互统一，各项行业帮扶政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、各类帮扶项目资产收益资金，面向所有监测对象开展精准帮扶。

“1”就是把好“一个”出口。从识别纳入、分类管理到精准帮扶，最后都是为了让监测对象早日消除返贫致贫风险。因此，严格把好风险消除这一“出口关”，完成防返贫监测帮扶的闭环管理。在制度要求上，全市严格按照风险消除标准执行，组织乡级每季度至少开展一次消除风险评估，对收入和基本生活持续稳定、返贫致贫风险稳定消除，或返贫致贫风险自然消失的，按程序标注“风险消除”，并做好风险消除后续管理工作，持续重点关注。

朝阳市通过创建并推广“23551”防返贫监测帮扶模式，对农户实现网格化管理全覆盖，共划分防返贫监测网格1.3万个，设置乡村两级网格长1521名、网格员1.3万名；多部门联动筛查预警成效明显，已累计推送医疗支出、教育支出、就业状况等疑似风险数据3.2万条，为县乡村三级及时发现、识别监测对象提供了重要线索和依据；坚持因类因户施策，将医疗、教育、住房、安全饮水、产业、就业等帮扶政策精准落实到户到人，监测对象风险消除比例达到65.8%。进入过渡期以来，全市没有一户一人返贫致贫，切实守住了防止规模性返贫底线，“23551”防返贫监测帮扶模式也得到国家乡村振兴局、省乡村振兴局充分肯定，多次进行经验推广，为各地坚决守住不发生规模性返贫底线提供了完整、可借鉴的有效模板，也为全面推进乡村振兴强根筑基。