基层联系点制度

↑“基层立法联系点”牌挂上墙 据视觉中国

作为“民意直通车”

基层立法联系点仍有改善空间

《立法法（修正草案）》中新增规定，全国人大常委会工作机构根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见。

我国最早的地方立法联系点，可以追溯至2002年甘肃省人大常委会在甘肃省定西市临洮县设立的地方立法联系点。这之后，基层立法联系点在多地逐渐铺开。2020年后，全国人大常委会法工委分批先后设立28个基层立法联系点，实现全国31个省区市全国人大常委会法工委基层立法联系点全覆盖。

实践中，基层立法联系点被视为“民意直通车”，直接把立法机关和基层群众连接在一起。据全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东此前接受媒体采访时介绍，自2015年以来，截至2022年12月，全国人大常委会法工委已就142部（次）法律草案和立法工作计划稿征求基层立法联系点意见，收到1.5万余条意见建议，其中有2800多条被吸收采纳。

在建议中，汤维建阐述了很多关于基层立法点征集意见为立法所采纳的案例。他表示，近年来基层立法联系点征集意见为立法所采纳的情形屡见不鲜。

例如，在《未成年人保护法（草案）》向社会公开征求意见阶段，上海市虹桥街道基层立法联系点主动走进华东政法大学附属中学征求意见。该校学生提出了涉及课外补习班、教师惩戒权、预防家庭暴力等多个意见建议，其中草案中关于家庭暴力惩戒中缴纳和没收保证金的内容，有一个学生提出的意见“鉴于每个未成年人家庭经济条件不一样，建议修改为对发生此类情况的监护人以教育为主”，被立法机关采纳。

再比如，2021年在对《噪声污染防治法（草案）》公开征求公众意见的过程中，浙江省义乌市基层立法联系点有居民提出诸如扩大噪声污染防治的对象范围、设置自动检测设施、有针对性地治理噪声污染、完善住宅内噪声的检测标准等建议，这些建议中的部分内容在2021年12月通过的《噪声污染防治法》中有所体现。

除此之外，基层立法联系点是立法宣传的普法课堂。汤维建表示，除了每年的公益律师普法、社区普法等活动外，基层立法联系点也能成为普法课堂。基层立法联系点通过公众微信号、社区讲座、自愿者普法、专家对立法问题的答疑解惑等形式将法律的理念、价值、功能和精神传递到社会末梢，扩大立法宣传的社会影响力，于不知不觉中涵养公民的法治素养，培育公民尊法守法崇法用法的意识和能力。

不过，基层立法联系点仍有改善空间。汤维建在建议中提到，基层立法联系点尽管在实践中已经有了多年的探索，但各地的基层立法联系点在运行效果上参差不齐，受重视程度亦不尽一致，工作机制尚不够健全，职责定位尚待明确，这些规范性缺陷成了基层立法联系点充分发挥作用的制度性瓶颈。

完善基层立法联系点

需进行全过程的制度化构建

出于上述考虑，再加之基层立法联系点已写入《立法法（修正草案）》，在建议中，汤维建给出了4条具体意见，以期基层立法联系点形成具有可操作性和可持续性的制度。

第一，对基层立法联系点进行全过程的制度化、规范化构建。

他建议，通过细则将其进行全过程规范化，完善制度机制，明确基本定位，进行科学选点布局，搭建组织框架，细化工作机制，确保基层立法联系点在立法法的调控下有效有序运转，发挥其独特的立法排头兵作用。

第二，增加规定基层立法联系点开展活动的形式和渠道。

基层立法联系点要更加充分地发挥作用，汤维建认为，一方面，需要对行之有效的诸如听证会、论证会等传统的立法意见征集方式进一步进行完善，使之发挥出更加实质化的立法功能；另一方面，需要结合实际情况，尽可能地创新立法意见征集模式，紧跟时代发展步伐，将数字化、信息化平台嫁接到基层立法联系点，使基层立法联系点插上科技化的翅膀，形成便民利民惠民的立法新格局。

第三，对基层立法联系点进行适度专业化的引导。

在汤维建看来，基层立法联系点要充分发挥有效的立法参与作用，离不开一定专业水平的人才支撑。要因地制宜建立“基层立法联系人”制度，将有法律专业背景和实际工作经验的人员整合进基层立法联系点的“专家名册”之中，成为相对稳定的顾问团队，做好从国家立法到人民群众、从群众意见到立法建议的“转译”工作，避免让法律专业知识成为传达立法动向、表达人民心声的障碍。

第四，增加基层立法联系点的数量，扩大其覆盖范围。

建议中还提到，一方面在全国范围内根据实际需要不断增加基层立法联系点的数量，使得立法征集民意工作渗透到社会各个领域；另一方面，又要确保基层立法联系点的参与群众达到最大化、具有代表性、富有实质性。要将自愿参与和邀请参与有机结合起来，将专业人员和普通群众结合起来，将集中性的立法参与和常态化的立法参与结合起来，避免立法征集民意的过程变成走过场，避免立法联系点成为固定范围人员的内部讨论，避免由工作人员自行参与征求意见代替面向普通群众征求意见，避免群体受众单一的工作方式，逐步扩大基层立法联系点的覆盖范围、影响范围，使立法征集民意的活动更加有效、更加科学、更加广泛。

红星新闻记者 陈怡帆 赵倩 北京报道 实习生 熊思琦

责编 邓旆光 编辑 彭疆

廉诗真2233怎样实现基层党组织生活制度化经常化规范?怎样实现基层党组织生活制
毋怪士18737203522 ______ 为深入贯彻落实党的十八大精神,有效破解基层党组织建设工作中的一些难题,夯实党的执政基础,水矿集团公司汪家寨煤各基层党组织认真按照上级组织和矿党委的总体...

廉诗真2233如何加强基层党建工作 -
毋怪士18737203522 ______ 努力开创基层党建工作新局面?这是一项复杂而又艰巨的任务. 1、深入学习科学发展观是基层党组织建设的一项重要任务 2、加强基层党组织建设,要紧紧围绕发展是我们党执政兴国的第一要务 3、基层党组织建设必须严肃党的纪律,保持党...

廉诗真2233如何依法推进三基建设 -
毋怪士18737203522 ______ 强化组织保障.成立了以党支部书记为组长,组织委员为副组长的加强“三基”建设工作领导小组,设立了办公机构,充实了工作人员,形成了党支部领导、组织部门统筹协调、党员干部全员参与的工作格局.注重基层调研.领导到分管工作领...

廉诗真2233怎样抓好基层组织建设 -
毋怪士18737203522 ______ 党的基层组织建设是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要基础.如何加强党的基层组织建设,成为社会关注的重点. 一、加强基层党员干部素质建设 做好基层组织建设工作,基层党员干部要做到真...

廉诗真2233怀孕前要控制饮酒吗?
毋怪士18737203522 ______ 孕前3个月时还要控制饮酒,待孕夫妻可能会有许多工作应酬,但是希望你们能 够尽量回避.因为过量饮酒会损害卵巢功能,使女性激素分泌异常,导致不排卵或无 月经.如果在妊娠期饮酒,还会危及胎儿.所以,待孕夫妻首先要戒烟禁酒.

廉诗真2233打过两次胎再次怀孕一个月内做剧烈运动会流产?打过两次胎再次怀孕一
毋怪士18737203522 ______ 您好,两次人流对女性子宫的伤害已经很大了,而且在怀孕加上做剧烈运动很有可能会造成女性流产,建议到正规的医院做好保胎,定期孕检,注意休息,适量运动等

廉诗真2233怀孕八个月每天躺床上胃就好像被东西顶着好难受的啊,这样的怎么回事?
毋怪士18737203522 ______ 你好,怀孕8个月每天躺床上,胃就好像被东西顶着好难受,有可能是胎儿这原因,我持续的有这种情况,建议及时去当地正规的医院做检查.

廉诗真2233新妈妈在月子为什么要多想美好的事物?
毋怪士18737203522 ______ 因为如果新妈妈想美好的事情,美好的心态就跟着来;如果想不愉快的事情,心情就会变得不舒畅.所以,新妈妈要多想美好的事物,当新妈妈习惯地想象快乐的事,神经系统便会习惯地令新妈妈保持快乐的心态.

廉诗真2233这几天孩子班里好多同学都报名了一个少儿编程节的活动,好像是叫第?
毋怪士18737203522 ______ 这个是第二届少年儿童编程节,活动时间挺长的好像是6月18号-8月18号.是免费的少儿公益编程课,不仅可以听课,还有机会参加挑战赢取万元奖金的,是个很不错的活动.我儿子报名了~