最高价中标可以质疑吗

12月24日，安徽天长市（滁州市代管县级市）一项内城河综合治理工程的招投标被质疑为“萝卜招标”。投标者之一的李达（化名）在网络发文称，这项最高总限价6.65亿元的工程，被拆分为主体工程和运维工程分别报价，其中运维工程最高限价约1400万元。

“报价环节之前，中标单位的分数在7家公司中倒数第二。最后运维工程报价中，凭借300万元的报价拿下单项满分，把总分排名拉升到第一之后中标。”李达认为，这个超低的报价已低于工程成本价，实际无法完成对应的工程，“大家的平均值是866万，正常情况下没人敢这样报价。”

12月25日，招标人之一的天长市重点工程管理处工作人员回复封面新闻记者，招投标是公平公开公正的，具体业务问题，需要协调业务科室回复。

随后，招标代理公司给记者打来电话，详细解释了招标情况，“招标是按规定流程进行，接到质疑后评审委员会进行了复核确认。”

投标评分情况（受访者供图）

300万元报价拿下1400万招标项目满分

总分逆转中标5.17亿总工程

李达介绍，2023年9月份，天长市住建局、市重点工程管理办公室联合发布招标，对天长市内城河水环境进行综合治理。项目总投资约6.65亿元，资金来源为专项债资金和中央水污染防治资金。项目包括控源截污、生态修复、智慧监管、管网改造及其中三项工程的运维项目，通过综合评分方式确定中标人。

招标公告显示，招标分为资信评审（12分）、技术评审（15分）、商务评审（73分）三个环节，其中商务评审又被分为工程报价评分和运维报价评分，运维报价中报价最低的获得3分满分。

李达介绍，进入有效环节的投标单位共14家，其中包括中建三局、中铁十二局、中铁二十三局等多家国字头企业。“前两个打分项，主要是审核投标人资质、技术、项目方案。淘汰7家，另外7家入围最后报价环节。”

李达提供的《评标情况一览表》显示，在报价环节之前，中交上海航道局、中铁二十三局、中铁十二局总分位列第一、第二、第三，安徽一家企业和一家国字头企业位列第六、第七。

工程报价打分之后，安徽企业和这家国字头企业分数上升，成为第二和第一，中铁十二局依旧是第三名。运维报价评分中，安徽企业拿到3分满分，国字头企业拿到2.87分，中铁十三局拿到2.63分。至此，安徽企业以总分高于第二名、第三名0.07分和0.45分，排名总分第一。

李达介绍，这家安徽企业最终总报价为5.17亿元，拿下满分的运维报价为300万元；第二名的国字头企业总报价5.21亿元，运维报价502万元；中铁十二局总报价5.31亿元，运维报价860万元。其他几家入围企业，运维工程报价则在1000万元以上。

“资信和技术评分环节它倒数第二，主体工程报价得分也只排第二名，最后运维工程报价后，以0.07分微弱优势拿下全盘。”李达介绍，招标方在10月20日发布中标公示，安徽这家企业以上述报价中标总体工程。

招标文件中关于成本价的规定（招标文件截图）

300万报价被质疑无法完成实际工程

需提供材料证明履行能力

李达称，中标人的报价违反实际情况且违反了招标公告要求。公示出炉后，他曾实名向招标方表达质疑，认为中标人存在违规情况，“但被告知招标合规，中标有效，没针对疑问详细回复。”

“招标公告条款规定，投标报价低于有效投标报价平均值10%以上的，会被重点评审后判定是否低于工程成本。低于工程成本的直接出局。”李达解释说，运维工程最高限价1400万，是经过实际核算后给出的一个空间，报价可以低于它，但要达到顺利完成工程的数额，不然即便拿到标的，进入施工程序会后患无穷，这也是为什么招标方都会经过核算给出最高价作为参考的原因。他认为，300万元无法完成这项1400万元的工程。

在招标文件中，封面新闻记者确实看到有关于报价限制的条款。其中，除了要求报价不低于有效报价平均值10%以上，还要求人工单价不能低于招标人最高限价中的人工单价，另外对其他各种费用也都做了规定。

对于被认定为“异常低价”的，需要投标人作出说明，并提供降低工程造价的相关证明资料，同时提供关于合同履行能力及工程质量安全控制的承诺。

李达介绍，招标方向每家投标人发放了详细拆分后的费用限价表。其中，运维工程部分，包含人工定额费用284万元，不可竞争费、安全文明施工费共188.6万元。“别的杂费可以优化节省，这三项都是不能压缩的。它的300万怎么可能支付这些费用？按规定，他要提供证明材料，证明300万可以完成这项工程，那他提供了什么材料？”

天长市公示的中标信息（天长市住建局官网截图）

官方回应“萝卜招标”质疑：

招标经复核无误 质疑者对招标文件理解有偏差

李达认为，上述报价策略是招投标双方默认的操作，就是为了最后环节拿下满分确保拿下全部项目，这次招标疑似是“萝卜招标”。

12月25日，封面新闻记者联系招标人天长市重点工程管理处（简称管理处），工作人员记录下记者信息后称：“不止你一个人来问过。这次招标是公平公正公开的，是在招标管理部门监管下进行的。具体细节问题需要业务科室回复。”

随后，记者接到招标方委托的招标代理公司电话。工作人员赵先生介绍，招标文件中关于“成本价”“不得低于人工单价”“不得低于平均报价的10%以上”的条款，针对的是总体工程数据，不针对工程运维部分，“一些投标人可能对文件理解有偏差。”

李达提供的工程运维最高限价表中，运维部分约1400万元被分为三大项7小项，其中定额人工费、定额机械费、综合费合计1166万多元，措施项目费14万多元，不可竞争费和安全文明施工费共计188.6万多元。赵先生介绍，上述项目中的188.6万元是不可下调费用，人工单价160元不可下调，其他费用都可以根据实际情况调整。“人工单价固定，但工人人数减少，人工总费用就减少；措施项目费费率固定，但报价总价减少，乘以费率得到的费用也会减少。”

记者询问，300万报价中刨除不可调整的188.6万元，剩下111.4万元要分摊到人工费、机械费、综合费、项目措施费4项花销中，是否可以实现？

赵先生表示，中标者以折扣价从供应商处获得物料供应，所以报价比其他投标者低，“他提供了材料证明履约能力，承诺工程质量，通过了评审委员会经过复核评审。”（封面新闻）

崔岭诗4372寻求帮助,投标质疑 -
宁莎韩13970367337 ______ 一般情况下,招标人、招标代理机构及招标办不受理口头提出的质疑,只有投标人书面提出质疑才会被受理.如反映问题属实,一般会采取由原评标委员会重新对投标文件进行复核,判定第一名为无效投标,至于是否直接将第二名确定为中标人,那要看招标人的意思,招标人同意即可授权评标委员会,确定第二名为中标人;如招标人不同意,则可能废标或重新招标.

崔岭诗4372有重大违法行为的供应商可以对中标单位提出质疑和投诉吗? -
宁莎韩13970367337 ______ 对中标单位提出质疑和投诉谁都可以,而不在于你这个供应商到底有没有违法行为这是业务行为而不是法律行为.

崔岭诗4372评委可否质疑招标限价,是否可以以此来废标? -
宁莎韩13970367337 ______ 根据《招标投标法实施条例》规定:“第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见.招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据.” 理论上,评标委员应当按照招标文件规定的“招标限价”进行评标.确实发现存在问题,评委应当向招标人提出、甚至可以对评标结果提出异议或向监管部门进行投诉.至于是否异议和投诉结果能否产生废标,根据具体情况确定.参考资料:中国招标公共服务平台“招标采购大讲堂”和“政策法规”

崔岭诗4372招标中规定注册资金达不到8000万人民币为废标项是否合理 -
宁莎韩13970367337 ______ 1、即然招标文件中规定了注册资金,而你公司未在开标前提出质疑,开标后就视同认可招标文件中的投标人资格规定,开标后因这个投诉时效已经过了. 2、至于8000万元的注册资金,有排斥中小企业的嫌疑,但你们公司又通过了报名,我不解.我接受这种类似公司报名资料时,会告知注册资金不符规定,如果硬要报名,废标的后果自行承担. 3、评标委员会只依据招标文件中规定的条款进行评标,因此注册资金少于招标文件规定的肯定是废标. 4、针对这个项目适用的法律(如政府采购、机电设备采购、工程货物采购等),你可以查下国家和当地的法律法规,看有没有对注册资金有要求.如果有,则是招标文件对注册资金的要求不合法,可以重新招标.

崔岭诗4372中标公示期满并发中标通知书是否还可以质疑? -
宁莎韩13970367337 ______ 政府采购法第52条规定,“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑”.本条中“应知”的法律含义是指采购文件、采...

崔岭诗4372政府采购最高价中标合法吗 -
宁莎韩13970367337 ______ 合法,政府招标并不是最低价中标,也不是最高价中标;招标工作中一般有一个专家委员会对投标的标书进行综合评价,评价其可行性,性价比,并进行量化打分,如虽然有的标书总价高,但设计的长远一些,能收运的效果可能会好一些,所以专家可能会给出高分,中标的机会就大,反之,预算成本过低,控制措施少,投标价低,但专家可能认为方案不可行,给出低分,不能中标;所以说,高价中标合法,关键看评标专家打分是否合理.

崔岭诗4372第三次投标价格比前2次都高中标可以质疑吗 -
宁莎韩13970367337 ______ 政采的竞争性谈判吗?不行,必须一次比一次低!可以质疑

崔岭诗4372投标方不能在投标期间就项目清单限价事宜向招标方提出质疑 -
宁莎韩13970367337 ______ 投标方不能在投标期间就项目清单限价事宜向招标方提出质疑,这个说法没有法律依据.只是招标部门的霸王条款. 按照惯例,在投标前,投标方可以在限定时间内对招标方的限价提出质疑,进一步可向造价主管部门咨询.如果招标方及造价管理部门认为合理不予更改,投标方可以放弃投标. 如果参加投标并中标了,就要按照招标文件来做了,有些不合理的可以双方协商办理.现在国内投标人相对招标人来说处于劣势,好多事没处说理去.

崔岭诗4372谁有最低价评标法、合理低价评标法、综合评标法的具体内容 -
宁莎韩13970367337 ______ 《招标投标法》第41条规定, 【第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一: (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; (二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成...