清代官职排名一览表
自秦始皇统一中国后,就确立了三公九卿制的官员制度,虽历朝历代的官职名称有所变化,但基本都脱胎于这一制度。通常情况下,官职的名称与职责非常明确,官员在上岗后,就要做好自己的分内之事。
道台的来源比如兵部侍郎就负责掌全国武官选用和兵籍、军令之政,礼部尚书则负责主管朝廷中的礼仪、祭祀、宴餐、学校、科举和外事活动等事宜,而我们所熟知的知县,则是一县百姓的父母官,几乎管着辖区内的所有事宜。但清朝却有这样一个官职,职责模糊不清,让人弄不清它到底是干嘛的。这个官职便是:道台。
“道台”这一官职其实并非清朝原创,而是继承于明朝。如明末清初书法家袁赋诚就在给父亲袁枢所写的传里提到:“蒙本部堂官(1644年十月初四日)具题留任,(崇祯十七年十月初四日)随升河南布政司右参政、大梁兵巡道(从三品)。”这个“兵巡道”,就是道台的一种。
为何说清朝的这个“道台”有些特殊呢?首先是它官职的品阶不固定。原则上,道台是正四品官员。但在实际操作中,驻外道员二品和三品皆有。
其次,道台是省(巡抚、总督)与府(知府)之间的地方长官,但管理的辖区却并不明确。有时道台只管辖一府,有时好几个道台管辖一府,还有的道台管辖好几府。似乎他们管辖地区的大小,全在皇帝的一念之间。
第三,道台的职责并不相似,甚至是千差万别。清朝在各省设置道员,有的被安排专责,有的则作为布政使、按察使的副使。其中有专责的的人根据工作的不同性质,被命名位为不同的道台。如负责督粮的,就被称为“粮道”;负责管河道和河工道的,被称为“河道”;还有驿传道,海关道,屯田道,茶马道等等。而干道台这份工作的官员,有人是单独设立的,有的则是当地同品级官员兼任。
而作为布政使和按察使副使的道台,也分为两类,分别是:分守道和分巡道。守道是由布政使下的参政、参议发展而来,职责为协助布政使掌理某一地区的钱谷,督课农桑,考核官吏,简军实,固封守。巡道是按察使下副使、佥事演变的结果,负责监督﹑巡察其所属州﹑府﹑县的政治和司法等方面的情况,相当于今天的省厅督导组。
一开始,各省的道员大多是“临时工”性质,到了后来竟然变成固定的地方长官。很多人认为道台是省以下,府以上的地方行政机构,但实际上道台并不完全具备地方政府性质,它只是省级行政机构的派生物。有点像今天的省政府“调研员”。这些人虽然官职不高,但却握有实权,导致在地方权势极大,很容易引起同僚的嫉妒。
如光绪朝的御史李慈铭就对这种“ 尊卑不别,等级不明” 的官职制度很看不惯,曾上奏请求删减,可惜未能通过。而道台这一官职的增加,一方面是清朝人口增长,清政府为了维系统治所置,另一方面则与其吏治腐败有关。很多有钱人通过卖钱来谋取一官半职,导致出现了“冗官”的情况。
参考资料:《清史稿》、《南明史》
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