湿地的生态价值和经济价值

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地，龙岩市作为森林覆盖率(达79.39%)长期居福建省第一的美丽城市，已成功创建第五批国家生态文明建设示范区，具备生态产品价值实现的良好基础和优势。近年来，为加快探索“绿水青山”高水平转化为“金山银山”，龙岩市不断完善生态文明制度体系，形成了一批特色改革经验。其中水土流失治理“长汀经验”、林改“武平经验”等在全国推广。

一、存在不足

通过对比，立足实际，龙岩市在生态产品价值实现方面存在几点不足：

(一)价值转换路径较少，生态品牌效益不高

一是认识存在差距。将生态产品简单理解为“山水林田湖草沙冰”自然生态系统供给的生态物质产品、调节服务和文化服务等，未兼顾生态与发展，存在“重发展、轻保护”“重保护、轻发展”的思想倾向，延误发展机遇。二是转化路径不多。龙岩市生态产品价值实现主要以最基础的农副产品的直供售卖及政府生态补偿为主，在发展“生态+”产业，吸引社会投资主体参与等方面存在差距，进而导致品牌绿色生态方面的展现不足，不利于推动生态产品溢价。

(二)资源底数不够清晰，核算标准尚未制定

林业资源是龙岩市最有优势的生态资源，全市林权虽已基本确权，但林权联户发证面积过大，林权分户到户率不高，且分户承包的山林存在较多林权纠纷，造成林业资源难以变现。同时，由于未建立生态产品价值核算相关的标准，导致无法开展核算与评价，进而无法开展相应衍生的价值应用。

(三)金融创新力度较小，面临贷款风险较高

当前绿色金融服务以传统贷款模式为主，缺乏创新的融资工具和金融产品。目前龙岩市林业贷款主要为林权“直接抵押+收储担保”“先代偿后处置”模式，信用贷款较少。同时，在处理不良贷款时，银行也面临抵押物(如零碎、分散的林地)等棘手问题。

(四)法治保障范围不宽，补偿机制不够健全

在生态产品价值实现的诸多环节中，生态保护与修复、自然资源有偿使用制度、生态补偿制度、跨区域跨流域横向补偿制度等领域法治保障仍不够明确。龙岩市地处闽江、汀江、九龙江三江源头，生态补偿只有数量有限的中央生态补偿资金及流域横向补偿资金一种方式，补偿模式单一，系统性、多元化机制尚待深化。森林生态补偿只停留在生态公益林和天然林，补偿补助标准低，对湿地的生态补偿还未开展。

二、对策建议

(一)聚焦模式创新，拓宽生态产品价值转化新路径

加强领导，汇聚创新发展合力。成立生态产品价值实现机制工作专班，制定工作方案，明确职责，将GEP与GDP同步发展、同步考核。聚焦重点难点，全面制定“一县一规划”，形成一批将生态优势转化为发展优势的具体项目，并加强排污权和碳汇政府储备。同时，鼓励绿色消费模式，将环境教育作为基础教育和素质教育的重要组成部分，完善环境新闻宣传管理机制。

做精产业，培育科技赋能模式。利用智慧农业技术，大力发展具有龙岩优势的蔬菜、薯业、养殖业等高优农业，打造一批国家级绿色有机农产品供应基地。利用区块链技术的农产品溯源体系，建设一批绿色生态农产品出口安全示范区。开发“闽式生活”龙岩系列旅游消费产品，推出品牌，并通过互联网不断突破生态产品交易区域限制。

依托政策，用好对口合作机遇。充分利用广州对口帮扶龙岩的机遇，主动对接广州“菜篮子”工程，按照需求和标准，做好产供销对接；主动对接广药集团等知名生物医药企业，建立原材料供应的产业配套，争取采取“飞地”方式引入生产线在龙岩市设分厂；主动对接广州大型旅游发展公司，共同合作开发龙岩市生态旅游项目、研学旅游项目，争取将龙岩市研学基地列入广州市中小学研学基地目录。

(二)聚焦资源量化，健全生态产品价值核算新体系

共享信息，搭建云数据库平台。全面开展全市生态产品基础信息调查，摸清底数，建立健全龙岩市生态产品目录清单。同时，依托国土空间基础信息平台，将自然资源确权登记信息与国土调查、专项调查等信息纳入统一平台管理，搭建起生态产品云数据库平台，实现信息数据在线实时监测和共享。

制定标准，完善价值核算体系。邀请高等院校、科研院所专家等共同研究制定市级《生态产品价值核算技术办法》，形成统一的具体算法、统计口径。同时，探索构建第三方评估体系，鼓励培育区域性生态产品价值第三方评估机构，组建具有生态资源资产评估咨询资质的评估机构和专家库，为重点生态项目规划提供参考。

(三)聚焦金融改革，探索生态产品金融赋能新模式

创新产品，解决生态融资难题。发挥金融资本杠杆作用，创新绿色金融信贷产品，探索开发生态产品权益、收益与信用相结合的专项金融产品，如“生态资产权益抵押+质押贷”“古屋贷”、碳排放权和排污权抵押贷款等金融产品。同时，支持从事优质生态农产品供给、生态旅游发展等企业发行绿色债券，到“新三板”市场和区域性股权市场绿色板块挂牌融资。

加强保障，建立风险分担机制。进一步完善农业政策性保险，探索建立政策性担保机构，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务，分担贷款面临的风险。推动银行、证券、基金等金融机构在龙岩市设立生态产品价值实现专项基金。统筹生态领域转移支付及补偿资金，设立龙岩市生态产业市场化发展基金，支持全市生态产品价值实现重点项目。

(四)聚焦制度保障，培育生态产品市场运行新活力

健全政府主导与市场运作相结合的生态保护补偿机制，对全流域、森林、耕地等自然生态系统予以保护补偿，健全公益林补偿标准动态调整机制，探索对公益林实施差异化补偿。通过设立符合实际需要的生态公益岗位等，对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿。健全覆盖全市上下游县(市、区)的横向生态补偿机制，实施对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化生态补偿方式。

(作者为省委党校第83期县处级公务员任职培训班学员，龙岩市政协常委、兼职副秘书长，连城县人民政府副县长，民盟龙岩市委会兼职副主委)

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