畿外

其实这个问题还是比较宏大，我们需要对问题进行拆分，首先是分析古代到底有没有地方自治，然后是为什么抛弃地方自治？我们距离自治最近是什么时候？

一、第一个问题：古代有没有地方自治？

这个话题，并非是在现代进行探讨——早在明末清初之际就有过激烈的辩论。

史书记载，顾炎武、黄宗羲等人曾大力提倡地方自治，并且将地方自治与传统封建制勾连起来，力图以封建制来抨击郡县制，以达到限制君主权力增强基层行政良性互动。

在这场大辩论中，我们似乎看到了一种逻辑，古代似乎也存在过地方自治，而这个地方自治就是大家所不屑的封建制。

按照古人的逻辑，原先的封建制讲究地方世袭，中央朝廷基本上不会直接插手地方事务。

如此一来，地方的政策确保了绝对的连续性，税收的成本以及国家的管理成本大幅度减低，而老百姓在减少了行政划分以后，也卸下了负担。

如此，便实现了地方的活力与百姓压力减轻的双重目的。

所以说这种想法与现在的地方自治差距甚远，但现代学者也依旧给予了评价：这是一种古人狭义的地方世界观。

按照这个观点，中国古代其实存在过“地方自治”的——而至于这个自治的时间段，恐怕得追溯到商周时期。

以商朝为例，商朝除中商和邦畿地区的管理以外，东、南、西、北四土就全是自主管理区域的诸侯，他们被称之为侯，甸男，卫，邦伯，在《封神演义》中也被称之为八百诸侯，被所谓的四大诸侯伯所管辖。

当时商朝根本不管各方国的内政，只要求他们上交贡品，方国对自己的领地有着绝对的自治权。

不过，此时的商朝政治制度非常模糊，还处于部落制向奴隶制的转折阶段，因此较之于顾炎武等人提到的封建制还要古老一些。

然后就是周朝，周王朝册封天下诸侯，形成了天子，诸侯，卿大夫和士的划分。

这一时期的制度和西欧的制度很相似，大体上也等于附庸的附庸不是我的附庸，唯一不同的是，领主的领主还是我的领主。

在这一时期，周天子对诸侯国进行严格的礼法约束，但随着春秋战国时代的到来，地方自治迎来了空前的发展。

从第一个挑战周天子权威的郑庄公开始，各诸侯王展开了疯狂的发展道路的探索。

其中有宋国的经商之路的研究，齐国的海洋生意探索，秦国的军国主义探索，韩国的军工科技研究，赵国的农牧结合挑战......

总而言之，春秋战国时期的地方自治达到高潮，各种地方发展模式被摸索出来，堪称制度百花齐放。

也正是在这一过程中，楚国和秦国摸索出的郡、县制，并且开始进行推广。再后来，秦国的军国主义一统天下，郡县制取代了封建制，地方自治的时代结束了。

二、第二个问题：为什么抛弃地方自治？

其实，在秦统一之初，关于郡县制还是封建制的大讨论，一直都没有停止过。

例如，在秦始皇决定推行郡县制时，历史上第一个坚定拥护封建制的人站了出来，这个人就是淳于越。

当时周青臣上奏：“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世。”意思是说，郡县制消除了地方政权的纷争，带来了社会秩序的永久和平。

淳于越立刻对其反驳：“殷周之王千余岁，封子弟功臣自为枝辅。今陛下有海内而子弟为匹夫，卒有田常六卿之臣。无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者，非所闻也。”

这番话没什么营养，就是强调遵循前人政策，不过重点指出了，封建制使得王朝长久，郡县制就不一定了，该言论算是勉强指出了地方自治的政权稳定性和政策延续性。

可惜，李斯坚定的支持郡县制，秦始皇也认为封建制只会导致春秋大战，最终选择郡县制。

不知道是不是一种历史讽刺，秦朝的政权果然二世而亡，然后就来到了汉朝。由于汉朝是初立，刚刚又经历了秦朝的速亡，因此汉朝也担心郡县制是否不靠谱。

于是，汉高祖时代推行“郡国并存制”，希望能够兼收并蓄二者的优点。可此举到了汉文帝时期面临诸侯割据，于是大秀才贾谊再次提出封建制。

根据他的作品《新书·属远》，他论证了颇多的内容，尤其点明了三代的统治之所以长久，就是因为封建制度下，被统治者的经济负担比较轻。

之所以会如此，是因为公侯的地不过百里，百姓的运输不过50里。

正所谓：输将者不苦其劳，爵使者不伤其费，故远方人安其居，士民皆有欢乐其上，此天下之所以长久也。

而秦的状况刚好与之相反，所以对百姓的负担极重，于是“故陈胜一动，而天下不振”。

当然，作为坚定的反对诸侯割据的智囊团成员，贾谊也指出，封建制在边远地区恢复，但对诸侯一定要进行堤防，正所谓：欲天下之治安，天子之无忧，莫若众建诸侯而少其力。

后来到了晋朝，又出现了陆机的《五等诸侯论》。

此人总结了曹魏政权的消亡历史，并且进一步论证的秦灭亡的原因，进一步强调，郡县制导致中央被孤立，一旦有变故，中央无法独善其身。

不仅如此，他还进一步提出了封建制的一大优势，即：地方上的世袭统治者为家族长久统治考虑，会更加注重保障当地人民的福祉。

相应的，流动性较高的普通官僚则倾向于在地方上榨取更多的政治经济利益。

该言论在晋朝颇有市场，再结合西晋武帝开历史倒车，册封了数十位王爷，当时的舆论恐怕还真比较倾向于封建制，郡县制似乎迎来了历史的低谷。

可惜，封建制终究没能迎来自己的春天，一个属于封建制的寒冬时代到来。

熟悉历史的人都知道，西晋王朝因为封王制度导致了“八王之乱”，结果又进一步酝酿了“五胡乱华”。

——关于当年这段历史有多么黑暗，笔者不过多论述，总而言之就是神州之殇。

经历了太多的混乱，经历了太多皇朝皇族被斩尽杀绝。

此时，无论是底层百姓，还是上层的统治者，都不再相信地方自治的鬼道理，更把所谓的上古良药分建制当成了历史的垃圾，永远的将其抛弃。

于是，关于郡县制的舆论高潮到来。

首先是魏征高举郡县制大旗。那是贞观元年7月，唐太宗询问众人以享国久长之策，众人纷纷建议：三代封建而久长，秦孤立而素亡。

值此关键时刻，魏征挺身而出，他第1次提出了“京畿赋税不多，所资畿外。若尽以封国邑,经费顿阙。又燕、秦、赵、代俱带外夷。若有警急，追兵内地，难以奔赴。”

这是郡县制的一大亮点，虽说封建制度有种种好处，似乎可以减轻百姓压力。

可是，封建制无法集中全力做大事，一旦遭遇外敌入侵，各地方自治的富裕就成为了敌人口中的肥羊。而中央朝廷因为缺乏足够的赋税，也只能坐看地方政府被吞。

该言论沉重的打击了封建制，最终促使唐太宗实行郡县制。

这还没完，之后又出现了柳宗元的《封建论》，其中更是引经据典地论证了郡县制由于封建制的诸多长处。

例如，郡县制有利于维持社会秩序和国家安全，对于平定内乱和外敌颇有成效。

国家法治统一，相比较于封国统治者的不法行为更加有利于百姓。最关键的一点，封国统治下，人才难以出头，而郡县制度下，天下才子尽入太宗彀中。

还有苏轼、叶适等人，他们也坚定的认为郡县制有更好的优势，要求人们抛弃顽固、畸形的封建制。

在这种种的舆论之下，再加上五胡十六国以及五代十国的惨痛教训，人们最终走上绝对的君主集权专制制度，封建制所蕴含的古代朴素地方自治制度没有了生存的土壤。

三、第三个问题：古代何时最接近地方自治？

这个答案也许有人会指商周时期，或者是春秋战国时期。

但事实上，地方自治分为古代狭义的地方自治，以及现代文明意义上的地方自治。

如果只看狭义的内容，那自然是商周和春秋战国，但这些都太朴素原始了，接下来我们要讨论的还是现代意义上的地方自治。

那么问题来了，既然封建制度的土壤都没了，又谈何现代地方自治呢？

——原因很简单，清朝人的觉醒以及西方列强踹门而入的副产品。

正如开篇所说，王夫之、顾炎武以及黄宗羲三人在反思君主专制的基础上，提出了封建制度和其背后的地方自治。

虽然后世学者多数认为，他们的言论只是为了论证封建君主专制的错误性，并非真的要实行地方自治，但这种思潮的确影响了后来的清朝人。

时间回到1839年，林则徐在广州禁烟，为了了解海外行情，于是让人翻译了《四州志》。

——就在这本书中，提到了美国各州议会的介绍，让人们看到的地方成立议会，本省人选举地方官的一种可能。

而后，随着鸦片战争的爆发，西方列强踹开了清朝的大门，越来越多的西方历史和政治传入中国。

例如1866年的《乘搓笔记》简略介绍英国；1879 年张德彝的《使英杂记》；1895 年宋育仁的《泰西各国采风记》对英国地方政府和议会的介绍比斌、张二人更深刻和正确。

另外，1880 年徐建寅的《旅欧杂录》个绍巴黎市议会开会情形；1887年的《游历西班牙闻见录》介绍西班牙的地方政府和议会。

在这些层出不穷的作品下，越来越多的中国人开始觉醒，开始了地方自治的构想。

例如1861年，冯桂芬最先主张效法西洋，实行地方自治，并且进一步提出了融合古代的乡官制度的地方自治，提出了一套看起来可行的制度。

但后续清朝政府越来越腐败，郡县制度已经到了一潭死水的地步，更多的人提出地方自治。与此同时，大批日本的留学生归来，他们也主张推行西方制度，并且号召选举议员。

例如陈虬最早提出建立地方议院和议员的选举办法，还向山东巡抚建议成立国会；后来1901年著名的实业状元张謇也提出了《变法评议》，对地方议会赞赏倍至。

——到1902年舆论更加激烈，而且酝酿出了一个重量级人物，康有为。

根据康有为的说法：中国最大的毛病是官代民治，而不听民自治。要救中国，必须实行地方自治。

1903年，康有为《康南海官制议》一书中，《公民自治》和《析疆增吏》两文，提出“立公民”，公民的资格及公民自治用地方自治改变官代民治的弊病。

他主张采英、德、法、日的制度，当然主要是日本的，再斟酌传统的乡官制，拟出一套中国可行的制度，并主张立即推行。

在一系列的舆论导向和清朝面临的生死存亡的压力下，清朝政府终于开始了改革尝试。

首先是光绪31年到34年，清朝政府多次派大臣出洋考察政治体制，其中最著名的就是五大臣出国考察。

在考察团归来后，这些满族专制制度的代表也纷纷提出宪政对军对民都有利的说法，号召朝廷对上实行立宪政体，对下实行地方自治。

五位大臣的力促，清光绪32年宣布预备立宪，地方自治的大幕终于拉开了。

紧接着，直隶地区开始试办地方自治，由袁世凯领衔主导。

此次试点相当成功，筹办的过程，大致经历了培养人才，成立自治研究所，设立筹办自治机构天津府自治局，自治宣传，设立制定地方自治制度的机构自治期成会试办县议事会选举，试办董事会选举，确立自治事项等。

最突出的成就是以天津县为试点，举行了首次普选，这在中国是空前的创举。

然后天津地区进行了地方的选举、投票，这在当时极大地调动了地方士绅的积极性，徒手落后的清王朝居然呈现了一派民主之相。

然而，这一切终究只是泡影。

清朝的预备立宪时间拖了一年又一年，立宪派人士每次期望越大失望越大。

到最后，立宪派和革命派终究一起推翻了这个落后的王朝。而伴随着清王朝的崩塌，中国古代社会终究未能踏上这自治之路......

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郎巧曼17692238709 ______ 畿 拼音: [jī] 部首:田部 笔画:15笔 五笔:XXAL 释义:1.古代称靠近国都的地方:~辅.~辇.京~.2.门限,门槛.

巴林喻926畿 字的读音 -
郎巧曼17692238709 ______ 畿【拼音】:[jī] 【字义】:1.古代称靠近国都的地方:~辅.~辇.京~.2.门限,门槛.【常用词组】:1.畿辅 [jīfǔ]

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