第一批将军外交官

中华人民共和国成立后，新政权的各个部门也相应组建。1949年11月8日，外交部成立大会在外交部东楼礼堂举行，办公厅主任王炳南主持大会并在会上介绍了建部以来的工作情况。

新中国外交部分为办公厅、苏联东欧司、亚洲司、西欧非洲司、美洲澳洲司、国际司、情报司、外交政策委员会、条约委员会、礼宾司等10个司局级单位。除几个司局级干部是从中央外事组转移过来的之外，外交部的工作人员还存在大量缺口，需要从全国各地选调干部以充实外交部。

在建国初被抽调到外交部工作的干部中，从军队中抽调的领导干部占绝大部分。当时规定“每个军调3人，其中师级干部1人、团级干部2人。”“将军大使”决策便是在这种背景下产生的。

一

1049年10月1日，新中国向全世界相继发布《中华人民共和国中央人民政府公告》、《周恩来致各国政府公函》。毛泽东在公告中指出：

“向各国政府宣布，本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利即互相尊：重领土主权等原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。”

毛泽东在公告中指出了中国政府与外国政府建立外交关系的基本原则，向世界人民发出建立外交关系的愿望。中华人民共和国中央人民政府外交部部长周恩来在公函中指出：

“我认为中华人民共和国应与世界各国建立正常的外交关系。”

在新中国公告、公函发出后，众多国家与新中国建立了友好的外交关系。中华人民共和国成立以后，苏联、东欧社会主义国家和其他友好国家立即宣布承认我国，并同我国先后建交。

除此之外，许多友好国家也很快同新中国进行谈判建交。因此，我国需要尽快派出第一批外交大使。

至1950年9月30日，即新中国成立一周年之际，中华人民共和国与17个国家相继建立了正式外交关系。这些国家大多数属于社会主义阵营，个别属于西欧资本主义国家。

新中国政权建立后，巩固与建交国家的友好关系自然成为新中国一项重要而紧迫的外交任务。至1950年底，在17个与我国建交的国家中，已有15个国家的驻华大使相继到任。在与瑞典互派大使问题的商定中，由于中方在提名上耽搁了一些时间，瑞方外交部曾表示“感到有些失望”，“不知此事是否可以进行得快一些”。

在此种情形之下，党中央对于外交人员的选派更加紧迫。

二

新政权建立初期，我国百废待举、百业待兴，各个行业、各个部门都需要大量干部。在外交领域，新中国与众多国家建立了外交关系，需要大批外交干部。

然而，我党在历史上却未形成完备的外交队伍，职业外交人员缺乏。造成这一现象的原因大致有以下两点：

第一，新中国对政权建设还未做好充足准备。新政权建立前，我党并不是执政党，除与苏联进行交往之外并没有太多外交事务的往来，因此未形成专业的外交队伍。除此之外，解放战争比预期更早取得胜利，这使得新中国对于外交干部的选拔任用未能做好充足的准备。

第二，新中国尚未形成新的外交理论来培养外交人才。中国近代以来的外交官接受的都是西方或苏联的外交学理论，新中国并没有形成自己的外交理论。

新政权建立后，基于我国实际，形成具有中国特色的外交学理论引起了党中央领导人的重视。1949年11月8日，周恩来在外交部成立大会上首次提出“外交学中国化”的概念。周恩来提出，外交部以及外交理论工作者应该根据马列主义的观点，认真整理我们在抗战以来的对外斗争经验，使它科学化、系统化，从而使其成为一门学问。

从鸦片战争至新中国成立的一百年间，近代中国的外交史充满血泪与屈辱。因此，新中国成立之后，新政权需开创新中国外交的崭新格局，运用中国化的外交学理论培养适应新中国实际的外交人才。

然而，政权初建，尚未来得及培养外交人才。新中国培养外交人才不是一蹴而就、而是一个循序渐进的过程。

1954年9月22日，全国人民代表大会常务委员会委员长刘少奇在与阿尔巴尼亚驻华大使纳赛的谈话中也提及对外交干部培训有困难这一问题。

纳赛说，“从1949年以来，我们总感到培训干部困难，这就是直到现在才派人到国外来的原因。阿尔巴尼亚当然也有不少后备力量，但对于外交是没有经验的，现在党和政府正在像培养工农业干部那样培养这方面的干部。”刘少奇也表示，我们也有同样的困难。

新中国“将军大使”的决策是基于建国前我国尚未形成完备的外交队伍以及新中国缺乏科学的外交学理论来培养外交人才，从而造成新中国在外交领域缺乏大量干部这一实际而做出的。

三

新政权成立之初，中共中央领导人把统一战线理论运用到国际斗争中，形成了国际统一战线理论。这一理论把国际力量分为三种：

一是可以依靠的基本力量，即以苏联为首的社会主义国家。二是需要集中力量予以对付的敌对势力，即以美国为首的帝国主义国家。三是可以争取分化的力量，即西欧中等资本主义国家和东欧国家。

新政权建立之后，在整个世界范围内，仅有少数社会主义国家对新中国持友好态度。新中国以何种姿态为世界各国所认识，这也是党中央领导层进行驻外大使选拔时需要考虑的国际因素。

对于社会主义阵营国家而言，我们也要继续深化了解；对于帝国主义国家丑化新中国以及中国共产党的做法，我们也要采取积极的态度予以应对；对于中立国家，新中国需要与之加强交流与沟通。

因为缺乏沟通了解，他们对新中国知之甚少，甚至存在许多误解。总之，世界各国对新生的人民政权缺乏了解，这是新中国选派大使时所处的重要国际环境。

综上所述，“将军大使”这一决策是基于新政权建立后外交部人员短缺、新中国需要向建交国家派驻大使、新中国专业外交人员缺乏的国内环境以及世界各国对新生的人民政权缺乏了解的国际环境而产生的。

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