算缗令和告缗令

汉武帝能够在有生之年扭转军事颓势，击败匈奴，战略趋于主动，除了卫青霍去病在军事上胜利之外，很大程度上在于经济和财政上的充足，汉武帝是集高祖，吕后，文景二帝四代帝王的家底进行剿灭匈奴之战。经济实力是基础。

即便如此，再厚实的家底，在战争面前也是不值一提，大炮一响黄金万两，就是这个意思，很快国库就空了，因此对汉武帝来说，钱，钱，钱，成为他最挠头的事情，谁能给他弄来钱就是最大的功臣。

元朔二年，卫青率领汉军出击匈奴人，汉武帝在此设置朔方五原二郡，并命苏建开始修建朔方城，这一项浩大工程，必然急需大量劳动力。为此，汉武帝从内地迁徙10万人口到朔方修筑新城，这其中耗费就可想而知，仅第一年，苏建就和汉武帝要了一个亿。汉武帝深感肉痛，但要修筑又又何止一个朔方城。武帝时期经济即将崩溃。背上了沉重的财政包袱。

元朔六年，大将军卫青两次出击匈奴，打得匈奴抱头鼠窜，姐夫兼小舅子这么能干，汉武帝自然也不能小气，汉武帝一口气拿出黄金二十万斤犒赏三军。这一下子国库就彻底空了。史载：“藏钱经耗，赋税既竭，犹不足以奉战士”，大汉财政困难。

为此，主管帝国经济的大农令告诉汉武帝，国库存银以不足再发动一次战争了，陛下，你悠着点，在这种情况下，帝国财政经济政策必须进行变革，怎样能来钱，如何来钱快，就成为汉武帝最大的问题，拟补财政亏空最便捷的方式就是卖官鬻爵，汉武帝最初采用的就是这种方办法，这事汉文帝也干过，但这种方式治标不治本，属于鸩止渴。

汉武帝为此下诏设十一级武功爵，一级一个价格，鼓励民众购买，明码标价，童叟无欺，买爵位的人可以免罪，还有优先选任官吏，有进官场的资格，元朔六年就这一年，汉武帝卖爵位就给国库带来了30余万斤黄金收入。但卖官鬻爵最大弊端在于，凡是买官的都想赚回来，这样一来反而造成国家税收的流失。更严重的是卖官鬻爵后果造成了官吏素质下降，官僚系统塌方式腐败，后来汉武帝只好终止这一措施。

汉武帝采取另外一项经济措施就是铸币权收归中央，汉初，政府允许民间和诸侯国铸造货币，采取货币自由竞争的制度，但开放铸币权，导致货币无计划滥发，货币贬值，物价飞涨，进而就是即“劣币驱逐良币”。汉景帝在位时，吴王刘濞之所以敢带头造反，其中一个原因就在于他依靠其封地的铜矿开矿铸钱，掌握了大量货币，诸侯国的财富远远超过朝廷的国库。这一局面早在汉文帝在位时，就已经露出了苗头，贾谊就曾建议文帝收回铸币权，可惜文帝没有采纳。

元狩四年，汉武帝采纳大臣张汤的建议，进行第一次币制改革，推出了“白鹿皮币”和“白金币”。中央收回货币话语权，控制金融市场，朝廷就有钱了，比如白鹿皮币，只有朝廷有权力制造，并人为地操控其价值。一张皮币却要卖40万钱，各个诸侯国不要还不行，这和抢劫没什么区别了。

“白金币”，是以银、锡熔铸而成的合金货币，当时银价每两不过50钱。而官方对白金币定价却远远高过其实际价值，已接近黄金的三分之二。说白了就是以人为的虚高币值购买商品，但这种违背经济规律的金融政策自然不被市场接受，对此主管经济的大农令颜异拒绝签字，并反对进行币值改革。汉武帝听后，以腹诽之罪将颜异给处死了。

“白金币”本身兑换率极不合理，违背金融规律，民间自然拒绝接受，而且民间又出现大量假币，恶性循环之下，民间就更不接受“白金币”了，这无疑是对政府信用的巨大打击，几年之后，汉武帝只好下令废止白金币，看来违背经济规律的政策不可行。

就是在这种情况下，商人出身的桑弘羊开始主持汉武帝时间的货币改革。桑弘羊主政经济做的第一件事情，就是只有将铸币权彻底收归中央，严禁任何形式的私铸、盗铸，才能缓解财政危机。

元鼎四年，武帝下令“悉禁郡国毋铸钱”，一概禁止郡国和私人铸钱，同时，国家垄断铜矿的所有权和铸钱权，天下钱币全由上林苑铸造，史称“上林三官五铢”。新的五铢钱法定面值与实际价值相符，增加了防伪措施，民间难以仿造，且铜矿被国家垄断，就此国家彻底掌控铸币权。至此，中央政府直接控制铸币材料、货币铸造权和发行权，值得一提的是，汉武帝所铸的“五铢钱”也成为中国历史上行用最久的铜币，直到唐初才废除，改用开元通宝，共历时七百多年。

在收回在铸币权之后，汉武帝同意了桑弘羊提出的盐铁专卖。用现在的话说就是国有化的独家垄断经营，也就是把当时利益最为丰厚的几大制造业——盐、铁、酒，进而最彻底的国家垄断经营，也就是由国家掌控经济命脉。

而在此之前，汉朝实施黄老之术，以轻徭薄赋，与民休息的经济政策，经济发展十分自由，国家不干预经济，国家一切资源对民间开放，历经四代治理，国家是极为富足。史载：“富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”。司马迁对此有经典描述：

汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库馀货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至腐败不可食。但后果就是“富者田连仟佰，贫者无立锥之地”，实际上就是土地兼并严重。

汉武帝后期，桑弘羊成为主管全国经济的大农令，主管盐铁专卖。据史书记载，桑弘羊上任一年后盐铁专卖就取得显著效果，“民不益赋而天下用饶”。这个“天下用饶”指的是政府解决了财政危机。汉武帝曾在十年内罢免或处死六任大农令，但桑弘羊领大农令后，直到汉武帝去世，竟主管帝国财政长达23年。由此也可见桑弘羊的能力。

在盐铁专营之外，桑弘羊又增设酒类专营制度，与盐、铁并称为“三榷”。桑弘羊为了扩大盐铁专营、整顿市场秩序，还推出了均输、平准制度。“均输”，就是“调剂运输”，办法是将各郡国缴纳的贡物，按当地市价折换成丰饶而廉价的土特产品，上缴各地均输官，然后再将这些商品运往价格较高的地区出售。在“就近去远，就贱去贵”的原则下，政府经过辗转贸易，吃卖卖的差价。

与均输互为补充的是“平准”，规定在京师设置平准令，通过各地均输官“尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之”，在为皇帝创收的同时又起到平抑物价的作用。桑弘羊在盐铁会议上辩论时，儒生们强烈抨击盐铁官营的政策，却提不出任何有建设性的建议，只会提意见却不会解决问题，只剩下满口仁义道德。

汉武帝增加国库收入的另一个措施就是增加税收，汉武帝为此实行了算缗。就是对富商收重税，在此情况下，富商却跟汉武帝玩起了捉迷藏，争先恐后地隐匿财产。汉武帝为此颁布了告缗令。

告缗令就是鼓励全民举报，凡是被告发隐瞒不报或所报不实者，将抄没其全部财产，并将一半财产奖予告发之人。一经颁发，官府不断接到告缗举报，民间形成一股告密热潮。一些市井之徒在金钱的诱惑下，为了那一半财产而将贪婪的目光投向富商大户的豪宅。

一些积财巨万的豪强富商，一下子就破产了，财产全部没收，一家老小跌入社会底层。民间经济彻底崩溃。史载，“中产以上大抵皆遇告”。但贵族，巨商仍然逍遥法外。这种“乱民”恶政在几年后就宣告废止。汉武帝后期，民生凋敝，哀鸿遍野，文景之治积累的财富几乎消耗殆尽。最后汉武帝为此颁发了“轮台罪己诏”。

可以说，为了平定匈奴，大汉王朝上下付出了巨大的代价，而对匈奴作战只是一部分原因，造成“海内虚耗，户口减半”主要原因是贵族官僚对于百姓的压迫。为满足其嗜欲，汉武帝大修苑囿，广搜奇珍不惜使农、工失业、百姓流离。而上有所好，下必甚之，地主贵族竞相奢侈。而这更加重了百姓的苦难，苛政重税，官吏敛财，是汉武帝时期的突出特点。

但益处也是久远的，伴随着大规模的移民，河西地区的另外一个显著变化就是汉人带来的农业技术比如牛耕和铁器，极大地提高了当地的农业生产效率。从西域传播进来的农作物，比如小麦、青稞、谷、糜、胡麻等，也极大地丰富了河西地区以及中原的农作物品种。

河西地区本来水草丰美，适宜种植和畜牧，所以畜牧业也兴盛起来。风调雨顺时节，谷物价格非常低，盗贼少见。这些变化，都为屯田和移民实边的政策提供了物质支持。当然，汉朝对河西走廊的经营，不仅惠及当时。几百年之后魏晋南北朝，中原大乱之时，河西走廊成为了少有的净土，中原的文化也在这里得以延续。

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