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大河报·豫视频记者 张阳

一边是闲置已久的废旧厂房存量土地资产，一边是极具市场潜力的新兴投资项目需求。如何让两者互补实现双赢，达到“闲置存量”变“优质增量”的效果？

大河报·律媒团记者注意到，日前，郑州市政府印发《郑州市进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》（以下简称“方案”）的通知，目的是有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

曾经“沉睡”的商业资产，盘活后实现“涅槃重生”。图片来自网络

盘活存量资产，盘什么？

2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确盘活方向将在存量物业、存量土地及存量基础设施上重点发力。

此次郑州盘活存量资产，盘什么，重点在哪些领域发力？按照方案，郑州重点盘活方向主要在三大领域。

优质存量资产。重点盘活交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。统筹盘活综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等存量和改扩建有机结合的项目资产。

老旧、闲置存量资产。有序盘活老旧厂房、文化体育场馆和土地等长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。

国有企业存量资产。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，选择适合的存量资产，包括开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

盘活存量资产，怎么盘？

盘活存量资产最重要的是盘活方式，方案指出，郑州优化存量资产盘活方式，重点支持的方式有7种。

规范推进政府和社会资本合作（PPP）

大力支持基础设施REITs（不动产投资信托基金）上市

有序开展资产证券化

积极推进产权规范交易

有效发挥国有企业带动作用

探索促进盘活存量和改扩建有机结合

积极挖掘闲置低效资产价值

同时，鼓励社会资本以多种方式参与盘活存量资产，方式主要是两种：引导社会资本积极参与盘活国有存量资产。鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产。通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。对长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型等方式，充分挖掘资产价值，吸引民间投资参与。

支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金试点。在储备、推送、申报基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推进冷链仓储物流等基础设施领域不动产投资信托基金项目申报进度，尽快形成示范效应，增强民营企业参与信心。积极做好政策解读和宣传引导，提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性，拿出优质项目参与试点，降低企业资产负债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。

盘活存量资产时间表确定

按照方案，盘活存量资产的时间表已落定。分为三个阶段：调查摸底阶段，2023年2月15日～28日；项目策划阶段，2023年3月1日～4月30日；全面推进阶段，2023年5月1日起。

同时，实施该方案的牵头单位、责任单位也已经明确。

对此，河南省社科院城市与生态文明研究所副研究员左雯表示，在新形势下，我国固定资产投资将从以增量投资为主向盘活存量、优化增量相结合的方式转变，形成存量资产和新增投资的良性循环，合理扩大有效投资。郑州出台的方案对盘活领域、盘活方式、企业主体、支持政策、推进时序做了详细的部署安排，值得关注的是，其中提出了推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展与规范有序推进政府和社会资本合作这两种资产盘活模式，郑州要借此契机，加快发展基础设施REITs试点，积极推动REITs项目申报、审核和上市等工作。

依法依规盘活，严防国有资产流失

方案明确，郑州市完善存量资产盘活的各项支持政策。

对拟盘活的存量项目，依法依规完善规划、用地、产权登记、土地分宗等手续，妥善解决土地使用等相关问题，加快手续办理等工作；对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。

在完善支持政策的同时，方案强调依法依规盘活存量资产。

严禁在盘活存量资产过程中新增地方隐形债务，严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，要通过公共资源交易平台、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。加强对盘活存量资产回收资金的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。

严格实行台账管理，按照存量资产隶属关系，全面梳理各行业领域、各区县（市）存量资产情况，重点筛选具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。对纳入台账的项目，积极有序开展盘活工作。对资产长期闲置、盘活工作不力的，市政府将采取约谈、问责等方式，加大督促力度。

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