2.2亿中奖者不愿曝光
近日，江西省民政厅2.2亿彩票事件引发社会广泛关注。有律师曾向江西省民政厅发送律师函，要求公开中奖者的相关信息，但至今未得到江西省民政厅的回复。
什么是个人信息？
根据《中华人民共和国民法典》第一千零三十四条第二款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“公民个人信息”,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。”
彩票中奖者信息是否应当公开？
我国《民法典》第一千零三十四条以及《中华人民共和国个人信息保护法》第二条均规定：“自然人的个人信息受法律保护。”《彩票管理条例》第二十七条规定：“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。”
从上述规定可以看出，中奖者个人信息受法律保护，保护中奖者个人信息是彩票机构的法定责任。某律师发送给江西省民政厅的律师函认为其有权利知晓中奖者购买彩票的习惯，认为该信息不属于个人信息，应属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的公开范围。
首先，中奖者购买彩票的习惯符合关于个人信息的概念，即“能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息”。因此，应当认为属于个人信息，属于《民法典》、《中华人民共和国个人信息保护法》保护的范围，不应当公开。
其次，即便认为中奖者购买彩票的习惯不属于个人信息，但是个人每次购买彩票的金额、购买的号码、购买的期数等信息应属于《民法典》第一千零三十二条第二款规定的“自然人不愿为他人知晓的私密信息”，即个人隐私。而《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。”因此，根据上述法律规定，某律师发送的律师函中的申请公开的内容不属于政府信息公开的范围。
但是，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条但书规定：“第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”现在，“江西省民政厅2.2亿彩票事件”已经造成巨大影响，福利彩票公信力降至冰点。为打破质疑，重塑公信力，提高彩票系统透明度，消除对彩票系统的信任危机，可以对中奖者相关信息予以公开，这与中奖者的隐私权和公众的知情权并不冲突。
最后，有人认为：“根据《物权法》的规定，依法享有对其的占有、使用、收益、处分权利，不属于公共事务，不涉及影响或危害公共利益、国家利益和第三人利益，非必须向社会公开事项，公众不用必须知道中奖者个人信息。”这种观点明显是错误的，无论是适用《物权法》还是《物权编》的前提都是“依法”享有，若通过非法操作获得的奖金，且这种奖金是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而设立的，这种行为明显侵犯了公共利益，若此种情况仍不向社会公开，那么无疑会影响政府公信力。
彩票公开的目的，是为了维护彩票的公信力。大多数国家的彩票系统都要求公开中奖者信息。美国绝大多数州的彩票要求获奖者公开姓名、照片、所在地区等信息，加拿大西部彩票公司明确规定，购彩中奖者必须公开个人身份，否则不能领奖。欧洲“百万彩票”虽然并不强制公开彩票获得者的个人信息，但仍有大约有四分之一的获奖者选择公开身份。实践证明，公开个人信息没有给这些获奖者带来什么问题。作者简介：安启博，硕士学历，现北京执业律师、合伙人律师，前央企法律工程师，上市民营企业法务总监，具有计算机、自动化、法学复合学科背景，阅历丰富，学识深广，涵养深厚，擅长疑难重大、法律关系交叉复杂案件处理，重信守诺，值得托付。
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