2024政府工作报告解读全文

2023年，能稳吗？

文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）

一年开端看两会。2023年是国家机构领导人员换届的年份，今年两会的政策定调自然也是举足轻重。

昨日（3月5日），十四届全国人大一次会议开幕，李克强总理作政府工作报告。

我们根据1.7万余字的报告原文，整理出了1000字的极简版，方便大家捕捉重点。

2023年政府工作报告，出现了90个“稳”字；2022年是78个，2021年是65个，2020年是42个。

今年是改革开放45周年，回顾45年来，在1989—1990年出现恶性通货膨胀之时，在1997年遭遇亚洲金融风暴之后，在2008年爆发全球金融危机之后，政府工作报告里的“稳”字都明显增多。

而今年，稳增长、稳就业、稳物价，一再强调“稳”字，也从侧面反映了大环境之难。

2023年，能稳吗？该如何理解5%的增长目标？消费、投资、外贸将如何发力？我们请教了两位大头，来看看他们的观点。

政府工作报告对今年的经济增长定调5%左右，这个目标比较符合中国人口基数的国情，14亿人口对应5%的GDP增速是比较适宜的。

目前我国的GDP指标设定不同于西方发达国家2%的基准点。未来，随着中国经济质量和结构进一步提升，这个指标可能会进一步向下调，以国际化为基准，将是我们长期的发展目标和基本宗旨。

5%是在去年与今年的衔接基础上的指标。相比之下，去年的经济增长整体低于预期。原因有很多，比如① 疫情影响，② 海外环境的复杂性，③ 成本价格上涨带来的压力，尤其是贸易方面受海外因素以及国内阶段性和结构性发展现状的影响，面临一些压力。

因此，今年5%的目标是根据国内外极其复杂的环境所设置的。

从就业目标的设定，可以看出中央政府的决心和力度。就业人数的进一步增加，跟目前大学生就业和社会面就业的严峻性有重要关系。同时，就业的加强，也与百姓的收入和消费有紧密关系。

消费层面将是我们未来关注的重点，发达国家对消费的重视程度更高于我国，一般发达国家的消费对整个国民经济的推动占比应该在70%—80%。

这次政府工作报告指出，过去消费对GDP的贡献在50%左右，这与我国的现状比较适宜。

目前中国的消费面临着一个差异性问题，低水平消费者面临着温饱问题，而中高层消费者已经不满足于温饱，希望得到更具品质、品味、高端的产品和服务。这与他们自身的文化意识和消费理念有关，也与国家产业的发展密切相关。

实际上，消费并不仅仅是简单的消费，消费的背后是一个国家的技术研发、产业、行业、服务等各方面发展情况的反映，与国家的结构和质量转型有密切关系。

当然，消费的前提是收入，首先保障就业和收入，消费才具有可持续性，这是需要高度重视的。

从这个层面来说，民营企业是国民经济发展的主力，特别在外贸行业，民营企业对GDP的贡献非常大，并且在整个贸易的循环中，民营企业的占比在不断上升。

但目前中小民营企业面临的困难也很突出。政策如何对中小企业发展起到精准的推动和刺激，包括金融机构或其他部门对中小企业的援助、贷款投放的设置等等，应有更大的支持。

同时，国企的发展如何与中小企业相衔接，使国企和中小民营企业成为国家宏观调控、管理的一盘棋，是尤其值得思考的。

这些都将是2023年乃至2024年宏观管理方面的重点。

此外，房地产的基调未发生根本性变化，依旧强调“房子是用来住的，不是用来炒的”，未来商业住房可能要减少，保障性住房和租赁性住房要加强，这是房地产结构性转型和宏观管理的方向。

实际上，房地产行业与金融层面的连接，使得其金融风险远比房价上涨本身更复杂，这方面要防范投机性炒作对行业带来的不利影响。

总体来说，2023年经济发展还面临诸多风险，疫情的不确定性，俄乌事件的难休止性，加上成本价格的上涨未完全结束，这些都会影响经济走向。因此，5%左右的GDP增速目标也存在很大难题，需要通过多方面努力才能达到。

我们对政府工作报告的解读如下：

1. 5%左右的GDP增速目标符合预期，大概率能实现。

2023年是中国经济动能切换的一年，也是经济重回正常运行轨道的一年，稳增长将上升到更加重要的位置，要全力推动经济从疫情模式重回市场经济模式。

从经济动能来看，出口压力较大，要扩大内需；从主要支撑力量来看，基建占主导；从边际力量来看，房地产投资和消费拖累作用放缓。

从运行节奏来看，前低后高，第一季度是低点，第二季度因经济恢复及低基数因素，将是全年经济运行高点，同比增速或超7%，第三、第四季度略有回落。

其中，就业是最大的民生，就业目标进一步增强，去年城镇调查失业率最高曾攀升至6.1%，16—24岁青年失业率全年均处历史高位。今年高校毕业生将达1158万人，再加上农民工、失业人群的就业问题，落实落细就业优先政策，提高就业目标是应有之义。

2. 在出口压力较大的背景下，政策重在促进消费和扩大有效投资。

近年来居民消费较为低迷，伴随疫情防控政策优化、经济总体复苏、促消费政策加力提效，2023年消费有望持续回升。

报告还指出“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”，表明今年利用投资稳增长的强烈意愿，同时需要充分发挥政府投资的带动作用，提振民间投资活力与信心。

3. 今年政府工作报告对于房地产的重视程度明显上升。

从数量上来看，去年提“房”仅11次，今年增至17次；从内容上来看，今年除了常规的房地产长效机制以外，还注重从供需两端共同发力，有效化解房地产市场风险。

总体来说，高度重视房地产，房住不炒基调不变，支持优质房企融资，化解房地产市场风险。

近期市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，一线城市出现“小阳春”，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。预计今年房地产市场将逐步恢复。

4. 下大力气解决民营经济信心和预期不稳的问题。

本次报告再度强调：切实落实“两个毫不动摇”，“依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。

一是推动政府职能转变，构建亲清政商关系。二是维护和促进市场公平。三是加大对民营企业资金、土地等要素支持。四是保护民营企业产权和企业家权益。五是营造良好社会舆论氛围。六是决策机制优化。

5. 社会政策要兜牢民生底线，落实落细就业优先政策，积极应对人口老龄化。

当前我国就业方面面临的问题是：① 青年失业率居高不下。② 二是供需结构性矛盾突出。③ 我国当前的就业质量有待进一步改善。

我们认为，经济增长和保企业是就业的基础。

一是要积极实施就业优先政策，发挥失业保险基金的作用，让有劳动能力和意愿的人通过市场化方式就业，让失去劳动能力的人有社保兜底。

二是大力发展职业教育，围绕劳动力市场的用人需求，开展技能培训，增强就业培训的针对性、实用性和有效性，引导教育培训与劳动力市场需求逐步匹配。

三是充分发挥企业作为吸纳就业的主体作用，通过改善营商环境、稳定企业预期、减税降费等方式激发企业活力，提供创新创业的基础。

四是放宽医疗、教育、养老等服务业的市场准入，充分发挥服务业吸纳就业的作用。

五是发展都市圈城市群，乡村振兴、加快农业产业升级与持续推进城市化进程并举，发挥城市的集聚效应。

最后，从中长期看，积极应对人口老龄化已刻不容缓。

作者 | 李梦清 | 木有药师 | 当值编辑 | 麻酱

责任编辑 | 何梦飞 | 主编 | 郑媛眉 | 图源 | VCG

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