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撰文 / 涂彦平

全球首个碳关税机制离落地实施更近了一步。

2月9日晚，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）投票，以63票赞成、7票反对通过了欧洲碳边界调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）协议。

早在2019年12月，欧盟绿色新政就提出了CBAM计划。欧盟委员会（Commission）于2021年7月正式提交CBAM提案。2022年12月，欧洲议会与欧洲理事会达成临时协议，正式确定建立CBAM机制。

不过，CBAM还需要在2023年4月的欧洲议会全体会议上最终通过，然后还需要跟欧洲理事会进行谈判以获得批准。

之后，欧洲CBAM将在2023年10月1日生效。

一张CBAM凭证代表一吨碳排量

CBAM，碳边界调整机制，也被称为碳关税，或者碳边境调节税。它是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。

CBAM主要是为了解决“碳泄漏”（carbon leakage）问题。碳泄漏是指某地或某国采用较严格的气候政策、减少排放量后，厂商将生产移转至政策较宽松的其他地区或国家，反而导致该地或该国的碳排放量增加，造成碳泄漏。

一张CBAM凭证代表一吨碳排量，价格参照欧盟碳市场的碳权交易价格。

2022年欧盟排放交易系统（EU-ETS）碳定价（欧元/吨）▼

(来源：德国Statista数据平台)

德国Statista数据平台显示，自2018年欧盟ETS改革以来，欧盟碳排放许可证的年均价格大幅上涨。2021年，欧盟的碳交易平均价格是56欧元/吨。2022年欧盟排放交易体系的许可证平均价格超过80欧元/吨，碳价最高达到了98.01欧元/吨。

2023-2025年是CBAM的过渡期，进口商无须缴纳碳排放费用和碳边境税，但每季要自行申报，将进口品的碳排放情况提交给欧盟。

2026年起，欧盟将开始对部分进口商品征收碳边境税。第一批纳入征收范围的行业包括钢铁、水泥、电力、化肥、铝和氢气。

到2030年，欧盟预计将欧盟碳市场涵盖的所有商品囊括进征税范围。

CBAM是欧盟排放交易系统（ETS）倡议的一部分。CBAM的逐步引入与ETS下免费配额分配的逐步淘汰是一致的。ETS将从2026年开始削减免费配额，直到2034年全部取消。到2034年，全面性的CBAM也将启动。

CBAM还是欧盟“Fit for 55”减排计划的核心部分之一，该计划旨在2030年前让欧盟成员国碳排放量较1990年降低55%，包括扩大可再生能源占比、扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、设立碳边境调解机制等12项新法案。

掀开全球气候政策新篇章

欧洲CBAM是全球首个碳关税机制。尽管还有几年才会真正收税，但它无疑掀开了全球气候政策的新篇章。

加州大学伯克利分校法学院教授Dan Farber在legal planet网站撰文表示：“正如CBAM所表明的那样，我们已经过了每个国家都可以孤立地决定其气候政策的时代。欧盟的行动是经济压力的早期迹象，这些压力将越来越多地施加在产业落后的国家身上。碳边界调整已经谈了很长时间了。现在他们即将成为现实。”

目前CBAM覆盖5个行业，这意味着中国大多数的对欧盟出口产品将不会受到影响。中国出口的CBAM 覆盖产品主要是铝和钢铁，而中国出口的铝中只有9%销往欧盟，中国出口的钢铁中只有8%销往欧盟。

但影响也不容小觑。

E3G/Sandbag 报告《茶杯里的风暴》发现，欧盟CBAM将为中国带来1.5 至2亿欧元的净成本，占中国对欧盟出口总额的0.04%至0.06%；当欧盟CBAM 全面实施时，中国的直接成本是其净成本的两倍多；如果将涵盖的行业扩大到包括下游产品，中国企业的直接成本几乎翻了一番，从4.24亿欧元增加到8.27亿欧元。

瑞士信贷的分析则强调了持续的政策和减排进展对于CBAM涵盖的行业未来竞争力的重要性：“如果不加速脱碳，中国对欧洲市场的钢铁和铝出口将不再具有竞争力，而化肥出口也将受到影响。”

《中国与欧盟的碳边境调节机制》报告称，“为了扩大 CBAM的积极效应并限制其负面影响，中国应加强其国家碳排放交易体系（CN ETS）的建设并扩大其覆盖范围。这也将降低中国工业的碳排放强度，并减少其面临的潜在的边境调节费。”

欧盟CBAM向包括中国在内的国家传达了一个明确的信号：碳已经成为一个影响国际贸易和国家竞争力的新因素。

而且，不光欧盟，美国也在制定美国版的CBAM。2022年6月，美国4位民族党参议员提出了一个立法提案——《清洁竞争法（Clean Competition Act，简称CCA）》。

因为美国没有统一的碳价，CCA碳关税设计的逻辑是，以美国产品的平均碳含量为基准线，对碳含量超过基准线的进口产品和美国产品均征收碳费。

从碳足迹数据做起

2021年7月16日，中国全国碳排放权交易体系（即全国碳市场）正式启动。第一个履约周期为2021年全年，覆盖的首个重点行业为发电行业。

生态环境部发布的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》显示：全国碳市场第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳，是全球覆盖排放量规模最大的碳市场；第一个履约周期碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，全国碳市场运行框架基本建立。

2022年8月，国家发改委、国家统计局和生态环境部曾联合印发通知，要求加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。通知指出，将会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准。

虽然汽车行业并没有被囊括在内，但也是迟早的事情。汽车行业已经在为此未雨绸缪。

2023年2月9日，中国汽车技术研究中心有限公司宣布成立中汽碳数字技术中心，并发布了中国汽车产业链碳公示平台（CPP）。中汽中心称，该平台是全球首个针对汽车全产业链的碳足迹信息公示平台。

CPP平台采用企业申报+第三方核算的模式，覆盖国内5000余款乘用车以及零部件、车用材料三大类产品的碳排放数据，包含碳足迹、碳减排量、碳标签等10多项数据信息，支持碳足迹信息检索、下载、统计分析、减排历史信息获取等。

CPP平台旨在完善中国汽车碳足迹数据，推动汽车产品碳足迹信息国际互认，助力汽车产品走出去，并通过汽车碳排放管理体系助力我国双碳目标的达成。

相比CBAM，欧盟电池新规对汽车行业提出的要求更为紧迫，它明确提出2024年开始进入欧盟市场的电池都需要申报电池碳足迹的要求。

2022年11月，由中国化学与物理电源行业协会主办，远景科技集团参与协办的中国电池行业环境产品声明（EPD）平台技术委员会成立大会在四川遂宁举办。来自宁德时代、弗迪、远景等近80家电池行业的140名专家参与此会，共同探讨EPD平台的建设方法。

EPD是经由第三方验证对产品整个生命周期的环境数据和信息进行报告，是国际标准化组织ISO发布的环境标志之一。但中国EPD起步较晚，还不具备专门针对电池行业的EPD平台。

远景智能零碳首席科学家邱林认为，“建立电池行业EPD平台，可以为电池行业上下游产业链建立一套电池碳足迹的核算方法学，为行业建立扎实的专业碳足迹基础，为电池行业未来出口建立专业的服务平台。”

无独有偶，中国电子节能技术协会电池专委会发布的团体标准《锂离子电池产品碳足迹评价导则》自2022年3月开始实施，该标准由23家电池企业联合起草。

今年2月17日，全国政协经济委员会副主任苗圩在中国电动汽车百人会论坛（2023）专家媒体交流会上也谈到了欧盟碳关税。

他认为，我们汽车行业在碳足迹的研究上还远远地落后于欧盟，所以应该跟欧盟合作，向他们学习，抓紧制定从原材料开始一直到最后报废更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算机制。“我们的车现在也有很多出口到欧洲，碳关税谈判如果是一个标准，这就好谈，如果做出两套标准来，将来谈判出口，这个限制也会非常麻烦。”

不管是中国汽车行业，还是中国电池行业，要冲破落地欧美市场的绿色贸易壁垒，提高自身在碳排放受限世界中的竞争力，一切都需要尽早筹划，而碳排放核算是其中重要的一步。当然，这也是响应国内双碳战略的必然动作。

参考资料：

1.Dan Farber.Here’s a New Acronym: CBAM. You’re Going to be Seeing It a Lot[OL].https://legal-planet.org,2023.1.26

2. Chris Bush, 胡敏, 陈美安.《中国与欧盟的碳边境调节机制——推动欧盟和中国双边互惠》[R].2022.4

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